每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：成都東部新區(qū)供圖

今年年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。5月，成都東部新區(qū)正式揭牌成立。作為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺”和成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要支點，成都東部新區(qū)以大區(qū)域觀謀劃新區(qū)建設(shè)。

在此背景下，位于成都東部新區(qū)的天府國際機場，預(yù)計將于明年投用。機場建成投用后，成都將成為繼北京、上海之后，國內(nèi)第三個擁有兩個大型樞紐機場的城市。8月20日，場景匯•“東部新區(qū)遇見未來”—2020新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會成都東部新區(qū)專場活動，也將在成都天府國際機場出發(fā)大廳舉行。

對于天府國際機場的未來，中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“天府國際機場在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展中的地位作用，無論怎么強調(diào)都不過分”。

中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津 圖片來源：受訪者本人提供

在他看來，城市群需要機場群支撐，而成渝地區(qū)又有著發(fā)展民航業(yè)的天然優(yōu)勢。即將建成的天府國際機場，不僅將助力成都東部新區(qū)的發(fā)展，更將成為西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。“在可以預(yù)見的未來，必將成為國家發(fā)展新的動力源之一”。

成渝地區(qū)民航發(fā)展的三大優(yōu)勢

NBD:有觀點指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為中國經(jīng)濟“第四極”，有希望成長為世界級城市群。在您看來，中國的世界級城市群以及全球其他世界級城市群，在民航方面一般都有著怎樣的特點？

李曉津：所謂城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個以上特大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

在全球范圍內(nèi)普遍承認(rèn)的大型世界級城市群分別是美國東北部大西洋沿岸城市群（包括紐約、華盛頓、波士頓等）、北美五大湖城市群（包括芝加哥、底特律及加拿大的多倫多和蒙特利爾等）、日本太平洋沿岸城市群（包括東京、大阪和名古屋等）、英倫城市群（包括倫敦、利物浦、曼徹斯特等）、歐洲西北部城市群（包括巴黎、阿姆斯特丹、布魯塞爾等）、長江三角洲城市群（包括蘇浙皖滬等三省一市）。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

在這些世界級城市群，民航的發(fā)展有兩個特點，第一個特點，“機場群”支撐“城市群”。由于這些地方經(jīng)濟活躍、高收入人群較多，對航空運輸?shù)男枨笫滞?，受限于機場最佳經(jīng)濟規(guī)模而建設(shè)了多個機場，甚至多個大型國際樞紐機場。第二個特點，機場群之間聯(lián)系緊密，這種聯(lián)系既體現(xiàn)在地面交通聯(lián)系緊密，例如粵港澳大灣區(qū)地區(qū)五大機場之間既有高速公路、高速鐵路，還有水運，香港和澳門機場之間甚至有直升機。

NBD:對照這些城市群，成渝地區(qū)乃至整個西部地的民航發(fā)展有著怎樣的優(yōu)勢與不足？

李曉津：成渝地區(qū)甚至整個西南地區(qū)，民航發(fā)展優(yōu)勢都非常明顯。

在需求側(cè)有三個優(yōu)勢：

第一，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非常活躍。隨著東南沿海，包括粵港澳大灣區(qū)一帶的高端制造業(yè)逐步向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，為該地區(qū)帶來的人口集聚十分明顯的，如成都、重慶等地近年集聚了很多電子企業(yè)，貴州集聚了很多大數(shù)據(jù)企業(yè)等。

第二，該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)達(dá)。西南地區(qū)無論是四川、重慶，還是周邊各省份，都是旅游大省，廣大旅客對民航存在著強烈需求。

第三，該區(qū)域多山、道路崎嶇，地面交通費時費力，民航相對地面交通，時間節(jié)約效應(yīng)非常突出，優(yōu)勢明顯。

在供給側(cè)有兩個優(yōu)勢：

第一，相對其他城市群，該區(qū)域空域資源相對寬松。由于種種原因，該區(qū)域還在發(fā)展過程中，空域約束比較少，所以這個優(yōu)勢非常明顯。

第二，相對其他城市群，該區(qū)域人力、土地等資源寬松。西南地區(qū)處于發(fā)展過程中，人工、土地等資源相對富裕，可以為民航業(yè)發(fā)展提供支持。

上述特點都決定了該地區(qū)民航發(fā)展有很大的優(yōu)勢。同時，實事求是地說，該區(qū)域在民航發(fā)展方面也面臨諸多困難，例如機場數(shù)量總體不足，特別是省會機場基本處于資源飽和狀態(tài)，難以進(jìn)一步增加運力；機場相互之間的聯(lián)系還存在諸多短板，特別是在相互之間軌道交通方面，還有進(jìn)一步提升空間。

NBD:您也提到說現(xiàn)有大機場進(jìn)一步增加運力相對困難。那么長遠(yuǎn)來看，地理上位于成渝中間的天府國際機場，又將在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)中扮演怎樣的角色，起到怎樣的作用？

李曉津：天府國際機場的建成投產(chǎn)，將是未來10年西南地區(qū)民航發(fā)展最大亮點，其地位和作用將在未來逐漸顯現(xiàn)。如前所言，由于各種客觀原因，整個成渝地區(qū)民航發(fā)展存在機場資源不足的問題，而天府國際機場的出現(xiàn)恰好彌補了這個短板。

至于天府國際機場在未來發(fā)展中扮演的角色，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為它將彌補相關(guān)短板，成為西部地區(qū)發(fā)展重要動力源；在可以預(yù)見的未來，我認(rèn)為它也將和大興機場一樣，成為國家發(fā)展新的動力源之一。

為什么這么說？從現(xiàn)在公開的資料看，天府國際機場是以大型國際樞紐機場作為功能定位，其不僅面向西部地區(qū)，而且面向周邊國家，“一帶一路”等國家相關(guān)戰(zhàn)略的實施將為天府國際機場的發(fā)展提供廣闊空間，同時天府國際機場將為中國西南地區(qū)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

因此，天府國際機場在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展中的地位作用，無論怎么強調(diào)都不過分。

新機場對城市的四大貢獻(xiàn)

NBD:天府國際機場建成后，成都也將成為繼北京、上海之后，國內(nèi)第三個擁有兩個大型樞紐機場的城市。擁有雙機場意味著什么？成都正加快構(gòu)建國際門戶樞紐城市，擁有雙機場能為其城市本身帶來怎樣積極的影響？

李曉津：這個影響將是非常深遠(yuǎn)的。補充您的說法，天府國際機場建成后，成都將成為繼北上之后，國內(nèi)第三個擁有兩個大型樞紐機場的城市。這意味著，在中國下一步的發(fā)展中，成都將發(fā)揮更大作用。

按照國際民航組織的研究，機場對城市的貢獻(xiàn)有四種。一是直接貢獻(xiàn)，即機場民航業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP和就業(yè)的直接貢獻(xiàn)；二是間接貢獻(xiàn)，即民航業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)；三是催化貢獻(xiàn)，即其他產(chǎn)業(yè)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的拉動作用；四是誘發(fā)貢獻(xiàn)，通常從需求側(cè)看，機場將吸引更多的旅游人口、外貿(mào)物資等向當(dāng)?shù)鼐奂?。四種貢獻(xiàn)總和與機場民航業(yè)直接貢獻(xiàn)的比例可以反映出機場貢獻(xiàn)。根據(jù)我們測算，四川省該比例約為1:5，而北京、上海分別達(dá)到1:9和1:11。我們可以看到，無論是京津冀、長三角還是粵港澳大灣區(qū)，以機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)或航空經(jīng)濟區(qū)都在蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在看來，大部分發(fā)展都遠(yuǎn)超出了建設(shè)機場初期規(guī)劃。

天府國際機場建成并投入使用后，不僅為成都現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等提供一個新的動力，而且會帶動制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)向成都聚集。這將對機場及成都東部地區(qū)發(fā)揮明顯的帶動作用。因此，將支持成都逐步構(gòu)建成一個國際門戶樞紐城市。

NBD:我們注意到，不少城市除了航空客運，都在加強航空貨運方面的升級和拓展。這是民航發(fā)展一種大趨勢嗎？在這樣的背景下，您對未來成都航空的發(fā)展有何建議？

李曉津：這既是城市發(fā)展的大趨勢，也需要各城市根據(jù)各自特點提出方案。

從本質(zhì)上說，隨著經(jīng)濟發(fā)展，貨物時間價值越來越高，貶值速度越來越快。據(jù)調(diào)研，例如蘋果手機，其貶值速度基本上是每天千分之一左右。為實現(xiàn)其較高價值，必須用快速運輸來實現(xiàn)價值最大化。這也是航空貨運、航空快遞快速發(fā)展的根本原因。航空經(jīng)濟研究之父卡薩達(dá)教授提出了第五波理論，即運輸方式的變革帶動生活方式的變革，從人力、畜力，到水運、公路和鐵路，再到航空，運輸速度越來越快、范圍越來越遠(yuǎn)，促進(jìn)了各種商品在全球范圍內(nèi)快速流動，本質(zhì)上航空放大了區(qū)域經(jīng)濟稟賦優(yōu)勢。

包括成都在內(nèi)的西南地區(qū)相對于東南沿海，最重要的區(qū)域經(jīng)濟稟賦優(yōu)勢是土地、人力、空域等資源成本相對較低，人工、產(chǎn)品等后發(fā)優(yōu)勢明顯，航空運輸可以將這種優(yōu)勢放大。例如河南鄭州，主要優(yōu)勢是人口多，富士康等企業(yè)紛紛落戶，航空運輸使當(dāng)?shù)貏趧恿γ芗膬?yōu)勢被放大。

像電子信息等新興行業(yè)的國際企業(yè)，已經(jīng)選擇在成都等內(nèi)陸區(qū)域布局。通過我們的研究，無論是機場本身還是城市區(qū)域，成都都做了很多提前布局，目的就是使成都的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與航空運輸需求形成一個良好的互動。而對航空貨運方面的升級和拓展，反過來也能夠帶動成都整個城市的升級和高質(zhì)量發(fā)展。

機場群如何實現(xiàn)錯位發(fā)展？

NBD:天府國際機場位于成都最新成立的東部新區(qū)。在您的印象中，此前是否已有樞紐型國際機場帶動城市發(fā)展的鮮活案例？

李曉津：這樣的例子有很多，比如荷蘭阿姆斯特丹史基輔機場，原本規(guī)模不大，發(fā)展空間有限。后來，當(dāng)?shù)貒@機場做文章，在機場周圍地區(qū)吸引了大量跨國公司歐洲總部，例如微軟、摩托羅拉、日本三菱等。直接帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展，經(jīng)濟活躍程度有了提升，稅收、就業(yè)都有了很大提高。

再如日本太平洋沿岸城市群，過去的二十年被日本稱為“失去的二十年”。但在東京成田機場、羽田機場周圍，芯片業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)不斷聚集，使該區(qū)域不僅沒有“失去二十年”，而且還有所發(fā)展，成為了東京地區(qū)現(xiàn)在發(fā)展的主要動力。

NBD:那在您看來，成都應(yīng)如何更好地利用機場開放優(yōu)勢促進(jìn)東部新區(qū)的謀局和發(fā)展呢？

李曉津：應(yīng)做好三個融合。第一是宏觀層面上把交通樞紐與經(jīng)濟樞紐相融合，即充分發(fā)揮樞紐特點，把“流量”變?yōu)?ldquo;留量”，不要為了中轉(zhuǎn)而中轉(zhuǎn)，使東部新區(qū)成為成都經(jīng)濟新的增長點。如迪拜機場就是重要的國際樞紐機場，旅客里七成都是國際中轉(zhuǎn)，兩成是國內(nèi)中轉(zhuǎn)，只有一成以迪拜為目的地。地方政府認(rèn)為這當(dāng)中存在很多問題，其中之一就是：當(dāng)初建機場的目的是為了吸引更多的旅客到城市消費，而非直接中轉(zhuǎn)離開。

第二是中觀層面上把航空旅客與非航旅客相融合，機場代表航空旅客，地方政府代表非航旅客，圍繞東部新區(qū)發(fā)展共同發(fā)力。

第三是微觀層面上把招商和規(guī)劃相融合，包括機場本身規(guī)劃，一定要把招商與規(guī)劃緊密結(jié)合起來，甚至可以把招商放在規(guī)劃之前。實事求是講，國內(nèi)很多機場的規(guī)劃設(shè)計做的有欠缺。

不過我看成都天府國際機場和東部新區(qū)已做嘗試，比如提前調(diào)研基地航空公司、航空配套企業(yè)等，并在規(guī)劃中體現(xiàn)出各方的需求。

NBD:天府國際機場投運之后，您認(rèn)為應(yīng)如何實現(xiàn)與成都、四川、乃至西部其他機場的錯位發(fā)展和良性互動？

李曉津：機場群的協(xié)同，目前在國內(nèi)仍是一個比較突出的問題。很多臨近機場有過渡競爭現(xiàn)象，往往體現(xiàn)為大額補貼、降低收費，甚至免費的方式來吸引航班執(zhí)飛。比較欣慰的是，由于航空運輸業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟特點，經(jīng)過一段時間競爭均步入正軌。對于成渝地區(qū)，應(yīng)努力避免過渡競爭。

機場的錯位發(fā)展主要有三種作法。第一種是按國內(nèi)和國際航線區(qū)分，例如此前上海虹橋和浦東兩個機場。第二種是按照航空公司劃分，例如國航主要在首都機場，東航南航則在大興機場。經(jīng)過磨合發(fā)現(xiàn)，后者更符合中國國情，例如上海機場也在慢慢調(diào)整，以前主飛國內(nèi)航線的虹橋機場，現(xiàn)在也在增加國際航班，以前主飛國際航線的浦東也在增加國內(nèi)航班。

第三種作法就是按城市區(qū)域功能劃分機場功能。例如天府國際機場主要滿足成都東部地區(qū)的旅客需求，雙流機場主要滿足周邊地區(qū)旅客需求。新加坡樟宜機場不同候機樓就有不同分工，既服務(wù)好中轉(zhuǎn)旅客，同時吸引更多非航旅客，旨在將“流量”變成“留量”。該作法需要深入研究區(qū)域定位和功能，進(jìn)而結(jié)合周圍的產(chǎn)業(yè)提前布局，根據(jù)城市之間、城市各區(qū)域之間的錯位發(fā)展，實現(xiàn)機場的錯位發(fā)展，良性互動。