每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

8月20日，《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》公布，自2020年10月1日起施行。條例共8章97條，主要內(nèi)容包括明確預(yù)算收支范圍、強(qiáng)化預(yù)算公開要求、完善轉(zhuǎn)移支付制度、明確預(yù)算草案編制時(shí)間、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、規(guī)范財(cái)政專戶。 

條例細(xì)化了預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將近年來財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果以法規(guī)形式固定下來，對財(cái)政支出向社會公開作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，單位預(yù)決算支出公開到項(xiàng)，基本支出公開到款，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購等按規(guī)定公開。

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等向社會公開 

條例明確了預(yù)算收支范圍。條例指出，各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。 

各部門預(yù)算收入包括本級財(cái)政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入。各部門預(yù)算支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。 

其中，基本支出是指各部門、各單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；所稱項(xiàng)目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。 

此外，條例強(qiáng)化預(yù)算公開要求。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。 

記者注意到，2019年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算安排對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7635.9億元，主要用于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持提供公共服務(wù)和民生事業(yè)發(fā)展。 

此外，條例明確，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。 

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，預(yù)算公開透明是預(yù)算制度的核心，公共財(cái)政花的是納稅人的錢，首先要公開，陽光是最好的防腐劑，預(yù)算公開了監(jiān)督機(jī)制就活了，不規(guī)范、不合理的支出就會暴露，納稅人才能參與監(jiān)督。

建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理是條例的一個重要部分。條例顯示，預(yù)算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時(shí)點(diǎn)的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。 

地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 

各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。 

條例指出，預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。 

一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)債券。 

條例要求，財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年1-7月，全國發(fā)行地方政府債券37586億元。其中，發(fā)行一般債券12902億元，發(fā)行專項(xiàng)債券24684億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券28291億元，發(fā)行再融資債券9295億元。 

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)