每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

因為一張2018年的招聘公示截圖，杭州余杭最近熱得出圈。

△2018年余杭區(qū)面向應(yīng)往屆高校畢業(yè)生招聘名單不完全截圖 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

清一色的清北學(xué)子，碩研、博研學(xué)歷，搭配報考單位“街道辦事處”，不偏不倚地誘發(fā)了某些人的酸性體質(zhì)，引發(fā)“大材小用”爭論。

城叔以為，但凡對余杭稍作了解，便不會認(rèn)為這是一種“高攀”。且不說工作之事是雇傭雙方達(dá)成一致的選擇，單純一點看，街道辦工作人員的素質(zhì)提高了，難道不是好事？

引入高學(xué)歷年輕人，用余杭官方的話說，“從中看到了改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、提升干部隊伍整體素質(zhì)的機會”。對普通人來說，即便沒有笑臉相迎，至少辦事可以是專業(yè)的、高效的、順暢的。

事實上，從吉林率先推行“政府雇員”到深圳啟動“聘任制公務(wù)員”試點，近20年來，各地對提高干部隊伍專業(yè)能力的探索從未停止。但和經(jīng)濟體制改革一樣，行政管理體制改革的路亦稱不上平順。

如今，不妨由余杭開始，讓想法和行動都再快一點。

01

圖片來源：余杭發(fā)布

作為良渚文化的發(fā)祥地，余杭雖歷史悠久，2001年2月才獲批撤市設(shè)區(qū)，成為杭州的一個都市新區(qū)。趁著數(shù)字經(jīng)濟的浪潮，余杭如今已成為浙江“經(jīng)濟第一區(qū)”。

2019年，余杭區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到2824.02億元，在杭州各區(qū)縣位列第一；同期，全區(qū)財政總收入完成726.47億元，增長16.45％，增收102.61億元——經(jīng)濟基礎(chǔ)是有的。

轄區(qū)內(nèi)不僅有阿里巴巴總部（位于五常街道），之江實驗室、阿里達(dá)摩院這樣的前沿平臺，還有杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創(chuàng)新園）、國家級杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等多個產(chǎn)業(yè)集聚基地——發(fā)展前景也是毋庸置疑的。

這里還有一個背景。2017年，武漢、成都等城市掀起轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)，全社會對人才的重視被推至新高，“求賢若渴”不是企業(yè)專利，政府內(nèi)部也不例外。

2017年12月，“基于整個余杭的高速發(fā)展態(tài)勢，特別是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會治理工作繁重”，當(dāng)?shù)卣鲃忧巴迦A、北大等重點高校去推介，并從中看到了改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、提升干部隊伍整體素質(zhì)的機會，于是也就有了此番引發(fā)廣泛關(guān)注的招聘公示。

△2017年底，余杭區(qū)在北京大學(xué)召開就業(yè)宣講會 圖片來源：余杭發(fā)布

公開報道稱，余杭當(dāng)時為清華北大學(xué)子一共提供了100個崗位，最終有76人報到。網(wǎng)友們熱議的招聘公示時間是從2018年3月28日起至2018年4月3日止，涉及第一批4名遞補和第二批49人。

另據(jù)余杭區(qū)政府網(wǎng)站7月底消息，自2018年以來，已累計引進(jìn)“清北人才”116人、“海外人才”38人——

“打破了只從體制內(nèi)選人的壁壘，進(jìn)一步拓寬了選人用人引人的視野和渠道，爭取把社會上更多高層次、專業(yè)化、實踐型的人才吸納進(jìn)干部隊伍和政府雇員隊伍中。”

今年7月，余杭連續(xù)第三年開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)工作，“面向全國‘雙一流’高校和世界百強名校引進(jìn)高層次緊缺專業(yè)人才、面向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)（重點是北京、長三角、珠三角等地）引進(jìn)部分區(qū)直單位和產(chǎn)業(yè)平臺政府高級雇員”。

從中不難看出余杭的指向性，招聘范圍明確、能力要求頗高，若有能力勝任，為什么不能給予高薪？

02

圖片來源：攝圖網(wǎng)

改革皆因“需求”而起。

早在2000年省級政府機構(gòu)改革時，吉林即選擇專業(yè)性很強的崗位搞雇員制試點。作為首個試點單位，吉林省省直國有資本營運決策會議秘書處除主要領(lǐng)導(dǎo)由政府任命外，組成人員均為雇用人員。

其后，吉林省人事廳代省政府起草了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，于2002年6月正式下發(fā)執(zhí)行，旋即引發(fā)全國關(guān)注。

按照上述《試行辦法》的解釋，政府雇員是根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才。不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。

《人民日報》報道稱，這5方面人才正是我國在加入世貿(mào)組織之后各級政府急需的人才。“吉林省希望通過突破政府傳統(tǒng)的錄用辦法，用市場化手段來解決公共服務(wù)的特殊需要與人才極度匱乏之間的矛盾。”

《遼沈晚報》在報道中也指出，我國加入WTO后，有關(guān)政府職能及政府雇員制都需要與國際規(guī)范全面接軌。就政府機關(guān)“只進(jìn)不出”的雇員終生制來說，已經(jīng)難以適應(yīng)政府職能調(diào)整改革的進(jìn)程。同時，每屆政府都有相應(yīng)的工作重點，每屆政府所需的專業(yè)人才及對相關(guān)雇員的要求不盡相同。

當(dāng)時，吉林省把政府雇員分為“一般雇員”“高級雇員”和“資深高級雇員”三種。工資按相關(guān)政府公務(wù)員的2~15倍設(shè)定，共分14個檔次，其中，資深高級雇員的最高年薪可以達(dá)到19.8萬元。

但這項舉措推行起來并不順利。

當(dāng)?shù)孛襟w曾在2003年初采訪吉林省人事廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，求證政府雇員制是否會被擱置時，被告知“政府文件都下了，怎么可以不搞呢。只是現(xiàn)在的時機還不是很成熟”，同時，“實質(zhì)性工作將在春節(jié)過后進(jìn)行”，首批招聘政府雇員人數(shù)在10名左右。

而直到2003年6月，吉林省才向社會發(fā)布了公開招聘3名政府雇員的信息。又過了4個月，一名吉林大學(xué)教授和一位中科院沈陽計算機研究所畢業(yè)的碩士，被吉林省公安廳聘為計算機網(wǎng)絡(luò)方面的高級雇員。

自吉林后，上海、江蘇、深圳等多地開始嘗試實行“雇員制”。不過，隨著“最高年薪50萬”的顏兵因未能完成5000萬美元招商任務(wù)而被無錫市政府解聘，“深圳首名政府雇員”鄒琦與南山區(qū)圖書館持續(xù)多時的解聘風(fēng)波等事件，曾被寄予厚望的“鯰魚們”終未成行。

03

圖片來源：攝圖網(wǎng)

不少學(xué)者在討論雇員制的作用時，對“借此增強公務(wù)員隊伍的生機和活力”并不樂觀，因為僅就某個崗位開展雇員聘用制，雇員很難真正發(fā)揮作用。同時，其身份認(rèn)同、晉升通道等問題也亟待解決。

2007年1月，深圳開始聘任制試點，為真正實現(xiàn)公務(wù)員“能進(jìn)能出、能上能下”探索新路。

根據(jù)2010年通過的《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》，深圳市公務(wù)員隊伍分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類三個類別，同時，根據(jù)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類兩類職位的性質(zhì)和特點建立獨立的職務(wù)序列，明確對今后新進(jìn)的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實行聘任制。

時任深圳市人力資源和社會保障局局長王敏表示，改革的目標(biāo)是通過職位分類和聘任制的實施，“淡化官本位、打破鐵飯碗”，讓公務(wù)員隊伍“更專業(yè)、更高效、更廉潔”。

新華網(wǎng)曾報道，自2010年起，深圳將擴大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務(wù)員。在制度設(shè)計上，聘任制公務(wù)員在權(quán)利義務(wù)、職務(wù)升降、薪酬待遇等方面都與委任制執(zhí)行一樣。

王敏表示，相對于委任制，聘任制退出機制更靈活，這對想混日子的人也許是壞事，但對真正有能力、想干事的人卻是好事。

當(dāng)然，若要問這項改革的效果究竟如何，從深圳各級政府共同樹立的形象中，也可窺見一二。無論辦事效率、服務(wù)水平，還是對前沿技術(shù)的敏銳程度，均有目共睹。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾表示，從2005年“十一五”規(guī)劃制定頒布實施，中央做了一個非常重要的判斷，即未來行政管理體制改革將成為中國改革開放的關(guān)鍵。這個判斷意味著改革的重心由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)移到行政管理體制。

換句話講，我們現(xiàn)在遇到的很多問題，都與政府有關(guān)。這些問題解決到什么程度，能不能推進(jìn)，與政府自身的改革能不能推進(jìn)息息相關(guān)，政府自身的改革前所未有地被提上了重要的議事日程。（《中國行政體制改革30年：思考與展望》，2009年）

如今，“十四五”即將開啟，這項改革有必要加快進(jìn)程。

畢竟，要成為真正的服務(wù)型政府，沒有高素質(zhì)人才不行，沒有專業(yè)能力的加持也不行，說到底，政府拆開了也是由一個個人組成。