編者注：近期，受中國(guó)資本市場(chǎng)50人論壇的邀請(qǐng)，兩屆全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康就中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)以及疫情沖擊后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)做出預(yù)測(cè)與分析。

賈康  兩屆全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)

在引領(lǐng)新常態(tài)的過(guò)程中，原來(lái)的高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)要合乎規(guī)律的變?yōu)橹懈咚?，并且要提高發(fā)展質(zhì)量，要有升級(jí)版的高質(zhì)量發(fā)展。在中央總體的戰(zhàn)略謀劃和表述上，把2020年以后的15年再到30年，規(guī)劃成新的“兩步走”這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體設(shè)計(jì)。

以下內(nèi)容節(jié)選自直播實(shí)錄：

中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)階段三個(gè)背景性基本問(wèn)題

中國(guó)的現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程，應(yīng)該講在改革開(kāi)放之后，進(jìn)入了快車(chē)道。甚至可以說(shuō)，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后一百多年里，幾代中國(guó)人所追求的現(xiàn)代化愿景，在一個(gè)越走越寬的道路上實(shí)現(xiàn)了。在中央總體的戰(zhàn)略謀劃和表述上，把2020年以后的15年再到30年，規(guī)劃成新的“兩步走”這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體設(shè)計(jì)。是在往后30年中，2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化；2050年要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2010年，我們成功抵御了金融危機(jī)之后再次出現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)的高速發(fā)展局面。從曲線上來(lái)看，2010年是一個(gè)分水嶺，之后兩年內(nèi)迅速降落到8%以下。再往后3年左右的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)緩慢落到7%以下，2015年報(bào)出的是年度6.9%。從1992年到2010年，18年左右時(shí)間的高位增長(zhǎng)速度難以為繼。究其原因，我們主觀的感受到了矛盾凸現(xiàn)帶來(lái)的問(wèn)題。

在這種情況下，經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中間，2013年總書(shū)記明確提出了“新常態(tài)”概念。而這樣一種“軟著陸”過(guò)程，追求中高速落到一個(gè)平臺(tái)狀增長(zhǎng)的意愿，本來(lái)是很有可能性的，到2015年下半年以后得以實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)際的運(yùn)行中間，2015年下半年速度是四季度落到全年的6.9%。6.9%就成為以后12個(gè)季度的上限。之后的12個(gè)季度之久，低也只低到6.7%。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，已經(jīng)是中期概念。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往下走，2018年下半年開(kāi)始，6.7%的底線失守。到了19年全年算起來(lái)，我們只有6.1%的增速了。這樣是把我們自己已經(jīng)意識(shí)到的發(fā)展階段轉(zhuǎn)換因素和貿(mào)易戰(zhàn)以后帶來(lái)的對(duì)于我們發(fā)展的不利因素，綜合在一起看到，原來(lái)所說(shuō)L型轉(zhuǎn)換沒(méi)有能夠穩(wěn)定。

在這個(gè)訴求之下，出現(xiàn)了新冠疫情，首先在中國(guó)形成了非常嚴(yán)峻的局面，現(xiàn)在雖然還在防范輸入性新的病例，但總體來(lái)說(shuō)局面控制住了。其他的經(jīng)濟(jì)體，要說(shuō)到美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度的情況都比中國(guó)嚴(yán)重。

外部世界這樣一些不利因素又反過(guò)來(lái)沖擊著中國(guó)，我們的經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中間，又有了外部巨大不確定性的挑戰(zhàn)，形成了這樣一種交織的局面。今年一季度，GDP增速一下子落到幾十年沒(méi)有過(guò)的-6.8%。二季度形成正的3.2%增長(zhǎng)以后，把1至6月份合計(jì)而形成的增長(zhǎng)速度拉回到了-1.6%這個(gè)位置上，這是我們面對(duì)的基本情況。

這樣一個(gè)局面是前面10年視野之內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必然出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換，加上后來(lái)不期而至的中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，以及新近帶有非常巨大的沖擊和不良影響的突發(fā)疫情。“三重疊加”形成一個(gè)具體的局面。

在尋求中高速增長(zhǎng)的過(guò)程中間，出現(xiàn)了貿(mào)易戰(zhàn)和突發(fā)疫情的雙重挑戰(zhàn)。最開(kāi)始相對(duì)比較樂(lè)觀的，有望實(shí)現(xiàn)L型轉(zhuǎn)換的局面，而現(xiàn)在需要我們?cè)倏朔髢蓚€(gè)非常不利的因素之后，重新尋找能不能在更低發(fā)展速度重心上面去實(shí)現(xiàn)。

客觀的講，中國(guó)在走上現(xiàn)代化之路之后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化、國(guó)際化合在一起，還要伴隨新經(jīng)濟(jì)或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息化，這樣一個(gè)生產(chǎn)力解放非常重要的發(fā)展潮流。

五個(gè)概念合在一起，說(shuō)到全面改革，還要加上經(jīng)濟(jì)體制改革方面伴隨著行政體系、政治體系改革的民主化、法治化。這些都是人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程中間，我們認(rèn)為它帶有共性主潮流的因素。中國(guó)大踏步跟上時(shí)代，就要抓住這些發(fā)展的主潮流因素，做好自己的事情。

中央決策層、管理部門(mén)多次說(shuō)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本向好的趨勢(shì)也有改變。中國(guó)的工業(yè)化還有多大的空間？其實(shí)中國(guó)沿海區(qū)域的一些高地，有工業(yè)化后期的特征，但是在中部、西部，也包括沿海的一些洼地，總體來(lái)說(shuō)是工業(yè)化的中期，甚至是初期。全中國(guó)是工業(yè)化從中期向中后期為主演變的這樣一個(gè)特征。這也符合城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)印證工業(yè)化發(fā)展已有的成就。

與疫情相關(guān)的當(dāng)前突出問(wèn)題

今年的疫情所造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征，必然帶來(lái)一個(gè)前低后高走勢(shì)。一季度-6.8變成了上半年的-1.6，其實(shí)在一季度3月份就開(kāi)始出現(xiàn)了明顯的回調(diào)過(guò)程。下半年我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓勵(lì)敢擔(dān)當(dāng)、有作為，在應(yīng)急和優(yōu)化國(guó)家治理能力上要積極創(chuàng)造可能好的局面。

我們現(xiàn)在在新冠的沖擊之下，有以下幾點(diǎn)分析的視角，我簡(jiǎn)單提一下。

短期和長(zhǎng)期。我們還是要注意怎么樣銜接好可持續(xù)發(fā)展，這種不確定性在其他經(jīng)濟(jì)體那里表現(xiàn)的非常突出，險(xiǎn)象叢生。現(xiàn)在疫苗進(jìn)展還是傳來(lái)了一些確定性、階段性的，給人以欣慰的消息。另外，治療藥物的探索也在積極運(yùn)行。

總量和結(jié)構(gòu)視角上，我們?nèi)匀灰貏e注意。總量的擴(kuò)張現(xiàn)在有一系列的政策，這是必須采取的。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，我們?nèi)匀灰獔?jiān)定不移的追求以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線的高質(zhì)量發(fā)展。需求的擴(kuò)張當(dāng)然有必要，現(xiàn)在我們也特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們確定性必然導(dǎo)出的方針上的側(cè)重。

增量。疫情突發(fā)以后，意想不到的很多應(yīng)急反應(yīng)動(dòng)員出來(lái)的存量潛力給人印象深刻。比如說(shuō)中國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的廠家可以在幾天之內(nèi)就把生產(chǎn)口罩和防護(hù)服的生產(chǎn)線投入運(yùn)行。當(dāng)然我們動(dòng)員存量潛力的同時(shí)，特別注意提質(zhì)增效，增量的邊際上面更高水平的績(jī)效是進(jìn)一步引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)出績(jī)效的提高。

政策和實(shí)施方面的關(guān)系要處理好。

相關(guān)的一些大家關(guān)心的問(wèn)題，我點(diǎn)到為止的說(shuō)一下。

前些年在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中間，有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，不管怎么講困難，CPI一直波瀾不驚，非常理想的在正值的區(qū)間波動(dòng)，一直走到了2019年下半年。后來(lái)由于豬肉價(jià)格的猛升，帶動(dòng)著一些食品和食物替代品，包括蔬菜也是替代品系列里面的組成部分，一起跟著往上走。這就有一個(gè)CPI在年底前后曾經(jīng)沖高的過(guò)程?，F(xiàn)在這個(gè)沖高過(guò)程已經(jīng)明顯回落。今天說(shuō)控制在3.5以下，有很大把握的。

基本的道理是什么呢？CPI的上沖不是因?yàn)樨泿殴?yīng)量過(guò)大，它就是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。前些年我們這方面有偏差的在控制污染，地方政府幾乎不約而同意識(shí)到控制由于養(yǎng)豬造成的面源污染，是直接支持他們政績(jī)的。所以不遺余力在這方面發(fā)力，小型養(yǎng)豬廠特別是大量農(nóng)戶散養(yǎng)的豬只都被控制住，從存欄數(shù)里面大量的消失。過(guò)了一定臨界點(diǎn)之后，市場(chǎng)豬肉供不應(yīng)求。

我們已經(jīng)習(xí)慣看的所謂先行指標(biāo)，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI，能夠看出走線趨勢(shì)是高度敏感的。我們現(xiàn)在看到的，疫情出現(xiàn)以后，它一落千丈，榮枯分界線一直落到38左右；疫情得到基本控制以后，一路沖到51以上?，F(xiàn)在是在榮枯分界線上方很低的位置上在演變。我們可以不過(guò)多的計(jì)較它一個(gè)月、兩個(gè)月的變化情況，修勻了看，它表現(xiàn)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)景氣運(yùn)行大致的情況。

而進(jìn)出口，從基本數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年的情況比預(yù)期稍好一些。那時(shí)候還沒(méi)有新冠疫情，貿(mào)易戰(zhàn)之后進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)3.4%，今年這個(gè)情況一季度是-增長(zhǎng)6.6%，跟GDP的負(fù)值差不多。二季度比預(yù)期好一些，進(jìn)口只是落到-0.2%，我們還可以密切關(guān)注進(jìn)一步的走勢(shì)。6月份實(shí)現(xiàn)的出口交貨值，已經(jīng)由5月份同比下降增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)2.6%。以后進(jìn)出口的情況，我估計(jì)還是在風(fēng)云變幻中間會(huì)有一些起起伏伏?？傮w來(lái)說(shuō)，給人的印象，這個(gè)形勢(shì)并不是像有些人開(kāi)始所說(shuō)到的斷崖式的往下落，或沒(méi)有那樣的特征。

2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

接著我們對(duì)于整個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從中國(guó)到世界方面，做一個(gè)粗線條的預(yù)判和展望。新冠之前，年初我們還在討論中國(guó)年度經(jīng)濟(jì)增速由于貿(mào)易戰(zhàn)的影響，要往下再走一走，這個(gè)區(qū)間要落到6左右。但是新冠之后，有人說(shuō)我們只能追求相對(duì)增速了，最典型的美國(guó)經(jīng)濟(jì)是-3，我們能走到+3，那么相對(duì)增速仍然超過(guò)美國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，我們和世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的距離在進(jìn)一步縮小。

當(dāng)然今年有一些特殊的保就業(yè)措施，我們可以放低一點(diǎn)，到3%左右。過(guò)去已經(jīng)走到1個(gè)GDP新增百分點(diǎn)能夠提供200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，現(xiàn)在由于其他一些特殊措施，能夠提高到300萬(wàn)個(gè)，也隱含著今年要有3%的正增長(zhǎng)。未來(lái)，我認(rèn)為非常重要的就是真問(wèn)題概念。我們從當(dāng)下往前面看5到10年，中國(guó)要嚴(yán)防滑入中等收入陷阱。我們現(xiàn)在已經(jīng)從中等收入階段一開(kāi)始所說(shuō)的3000到4000這樣一個(gè)低位，走到了世界銀行可比口徑的中等收入經(jīng)濟(jì)體上半?yún)^(qū)。

2019年人均國(guó)民收入跟人均GDP差的不太多，這兩個(gè)指標(biāo)在中國(guó)計(jì)算下來(lái)口徑很接近，是1萬(wàn)美元。1萬(wàn)美元再往上沖擊，我認(rèn)為有把握應(yīng)該沖到1.4萬(wàn)，因?yàn)槭澜玢y行每隔幾年要調(diào)高門(mén)檻。另外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明過(guò)這個(gè)門(mén)檻風(fēng)險(xiǎn)很大，前面六七十年，全球有100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體到中等收入經(jīng)濟(jì)體上半?yún)^(qū)以后，再往上沖關(guān)成功的是絕對(duì)少數(shù)，是1/10。中國(guó)也要注意到，在沖關(guān)的很多經(jīng)濟(jì)體里面，它是在門(mén)檻上面來(lái)回出現(xiàn)反復(fù)，有可能以后再落回中等收入階段。我們?nèi)绻軟_到1.4萬(wàn)以上，才敢說(shuō)坐穩(wěn)了高收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻或者說(shuō)進(jìn)去以后波動(dòng)中間比較有把握保持高收入經(jīng)濟(jì)體的地位。

中國(guó)一定要有戰(zhàn)略思維，寧可把我們的情況想的更嚴(yán)重一些。特別是現(xiàn)在，如果說(shuō)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)擴(kuò)大到科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，以后還會(huì)不會(huì)有人們擔(dān)心的局部熱戰(zhàn)，都是未定之?dāng)?shù)。它會(huì)怎么樣影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，現(xiàn)在也有巨大的不確定性。所以我們絕對(duì)不可掉以輕心。怎么樣嚴(yán)防滑入中等收入陷阱，這是一篇大文章，是中國(guó)面臨的歷史性考驗(yàn)。

在宏觀層面要合成一個(gè)有效市場(chǎng)+有為有限政府的通盤(pán)機(jī)制。到了微觀，核心問(wèn)題仍然是企業(yè)怎么樣真正活起來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生意發(fā)展尤其是在這些年感覺(jué)困難重重。我們的投融資創(chuàng)新要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)，我們的資金鏈和供應(yīng)鏈、金融等等創(chuàng)新要注意有一些表現(xiàn)還相當(dāng)不錯(cuò)的核心企業(yè)。怎么樣通過(guò)供應(yīng)鏈金融帶動(dòng)上下游大量中小微企業(yè)一起發(fā)展。疫情沖擊之下，大量的小微企業(yè)首先是要生存下來(lái)，跟著是要尋求繼續(xù)發(fā)展。

但是它也有挑戰(zhàn)，說(shuō)是普惠，也不可能簡(jiǎn)單的所有小微企業(yè)“推平頭”，它必須有一個(gè)具體量值的合理掌握。如果沒(méi)有一個(gè)基本公正的量化掌握的話，很可能各種拉關(guān)系、處關(guān)系，這種扭曲的因素會(huì)把這個(gè)事情搞的烏煙瘴氣。實(shí)話實(shí)說(shuō)，我們做研究者也在密切關(guān)注，這是對(duì)我們執(zhí)行系統(tǒng)的一個(gè)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

外部環(huán)境方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)升級(jí)為技術(shù)戰(zhàn)。美國(guó)打擊中興得手之后，現(xiàn)在全力打擊我們最代表性的頭部企業(yè)華為。這個(gè)情況到底怎么樣，只能拭目以待，當(dāng)然逼著我們必須舉國(guó)體制2.0，解決核心技術(shù)芯片方面怎么樣能夠突破美國(guó)帶頭的打壓?jiǎn)栴}。處理的好，它能夠形成樣品，能夠帶來(lái)由樣品推進(jìn)到更高層次，類(lèi)似核打擊之下的報(bào)復(fù)能力而形成核威懾的戰(zhàn)略平衡，就成功了。

從全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)來(lái)看，中美之間生產(chǎn)力層面決定因素是什么呢？是產(chǎn)業(yè)鏈的共享。我們現(xiàn)在早早就在產(chǎn)業(yè)鏈上，中美之間“你中有我，我中有你”。中美貿(mào)易戰(zhàn)劍拔弩張之際，有代表性的。有膽略的投資家馬斯克，被稱為“男神”式的投資家，在中國(guó)上海投資建全球最大規(guī)模的外商投資單體工廠，一年出頭的時(shí)間，成規(guī)模的新能源汽車(chē)，特斯拉汽車(chē)就不斷下線。這樣“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈上的共享，可不是簡(jiǎn)單的一些極端化政客想把它拿掉就能拿掉。很多心中有數(shù)的企業(yè)家，還在觀察事態(tài)的演變，該出手的時(shí)候，他們可能意想不到的就出手。

從中國(guó)自己來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需也有我們的底氣。全球按聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)系列分類(lèi)666個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)名錄范圍里面，中國(guó)一個(gè)不少，是最為齊全的。所以我們擴(kuò)大內(nèi)需方面，有我們現(xiàn)在這個(gè)階段的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從未來(lái)看，如果我們不能把現(xiàn)在這個(gè)最全的產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)本土上問(wèn)高端去提升，我們會(huì)面臨兩面夾擊。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體技術(shù)水平明顯高于我們，而技術(shù)水平低于我們的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，他們的低廉勞動(dòng)成本相對(duì)優(yōu)勢(shì)又明顯對(duì)我們形成了一個(gè)必然的制約。

我們要充分認(rèn)識(shí)，民營(yíng)企業(yè)是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度概念之下不可缺少、無(wú)可替代的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，也有現(xiàn)實(shí)的混合所有制之路。PPP等機(jī)制創(chuàng)新也給了民營(yíng)企業(yè)在PPP方面，按他們自愿原則切入的很多發(fā)展機(jī)會(huì)。

在中國(guó)建設(shè)過(guò)程中間，有效投資還要特別抓住領(lǐng)導(dǎo)人、管理部門(mén)現(xiàn)在非?？粗氐?ldquo;新基建”。數(shù)字相關(guān)的“新基建”既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。它也一定會(huì)跟傳統(tǒng)的基建（所謂“老基建”）融合在一起，特別在一些具體的數(shù)字中心、人工智能中心，它的硬件建設(shè)旁邊必然要伴隨著片區(qū)開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)，伴隨著各種需要配套的架橋修路、園區(qū)、住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綠化帶等等，一個(gè)都不能少。合在“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”的總體高水平規(guī)劃里面，相得益彰的共同發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需又形成支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐力。

中國(guó)資本市場(chǎng)50人論壇是每經(jīng)智庫(kù)戰(zhàn)略合作智庫(kù)，由中國(guó)人民大學(xué)金融界、產(chǎn)業(yè)方、科技圈、政府部門(mén)四大領(lǐng)域的杰出校友發(fā)起，打造政企、資企、研企、企企四大交流平臺(tái)，為中國(guó)資本市場(chǎng)的參與者、研究者和政策制定者提供一個(gè)高端交流平臺(tái)，并致力于成為中國(guó)資本市場(chǎng)的第一智庫(kù)。