貴州大方縣做出了一件極不“大方”的事情。因拖欠教師工資，剛摘掉“貧困縣帽子”不久的大方縣被國務(wù)院督查部門點名通報。

9月4日，國務(wù)院辦公廳督查室公布了《關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補貼 擠占挪用教育經(jīng)費等問題的督查情況通報》（下稱《通報》），稱大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用近4.80億元，挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費3.42億元。另外，督查室還發(fā)現(xiàn)大方縣假借推進供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺公司違規(guī)吸納資金，變相強制教師存款入股，截留近210多萬元困難學(xué)生生活補貼。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

9月6日消息，貴州省委、省政府決定對大方縣政府縣長作停職檢查處理，對大方縣政府分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長作免職處理。并確保對大方縣拖欠的教師績效工資及各類津貼補貼、欠繳教師的“五險一金”于今年9月10日前發(fā)放補繳到位。

據(jù)大方縣政府官網(wǎng)，該縣縣長為陳萍，女，1974年2月生，彝族，貴州黔西人，1994年8月參加工作。2016年12月起任大方縣委副書記、縣長、大方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任。

圖片來源：大方縣政府官網(wǎng)

拖欠教師工資 違規(guī)截留困難學(xué)生補助

根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問題線索，國辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)大方縣拖欠教師績效工資及各類津補貼1.80億元。其中拖欠教師2019年績效工資6336萬元、第13個月工資2541萬元，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼8100萬元，2020年鄉(xiāng)村生活補助1054萬元。

大方縣近些年拖欠老師工資補貼及五險一金總共4.80億元，按照當?shù)毓俜矫襟w公布2019年全縣有在職在冊教職工8356人大致估算，當?shù)亟搪毠と司庹沸郊s5.74萬元。

《通報》詳細列舉了大方縣相關(guān)違規(guī)事項：

拖欠教師工資各類津貼及五險一金，擅改教育專項經(jīng)費用途；

以推進當?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司（以下簡稱“烏蒙信合公司”）；

以發(fā)放所拖欠的績效工資等款項為由，變相強制要求教師存款入股烏蒙信合公司；

改變困難學(xué)生補助發(fā)放渠道，強制未成年學(xué)生入社入股，違規(guī)截留210多萬元困難學(xué)生補助；

以推進當?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙信合公司，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)，行融資周轉(zhuǎn)之實，嚴重背離“服務(wù)三農(nóng)”宗旨。

督查室在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大方縣教育科技局通過會議部署等形式，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績效工資、第13個月工資的2.5倍金額存款入股烏蒙信合公司，以此作為發(fā)放拖欠績效工資等款項的前置條件。

截至督查時，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務(wù)后領(lǐng)到了拖欠款項，另外24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領(lǐng)到績效工資等款項。同時，當?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補助2575萬元，也被存入烏蒙信合公司，所辦理的取款卡未向教師正常發(fā)放。

另外，督查室還發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣`規(guī)通過烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補助，使得部分中小學(xué)生被動成為烏蒙信合公司社員，其中18歲以下未成年社員的比例高達56%。同時，該公司以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補助被違規(guī)截留。

督查室發(fā)現(xiàn)，烏蒙信合公司不僅會同當?shù)亟逃块T變相強制教師等公職人員存款入股，違規(guī)吸納未成年學(xué)生入社，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴重違背公司注冊登記的經(jīng)營范圍，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無關(guān)系的領(lǐng)域。其中，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺公司使用，成為大方縣政府財政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。

按照目前相關(guān)法規(guī)，政府支出優(yōu)先保障教職工工資，拖欠老師五險一金違法了社會保險法。中央曾發(fā)文強調(diào)保障教師權(quán)益和待遇。拖欠老師薪金直接導(dǎo)致當?shù)亓x務(wù)教育階段教師平均工資水平（63974元/每人/每年），低于當?shù)毓珓?wù)員（69294元/每人/每年）5000元左右，而在2018年大方縣當?shù)亟處熎骄べY低于當?shù)毓珓?wù)員約800元，差距不減反增，明顯低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。這違反了《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中相關(guān)規(guī)定和要求。

財政嚴重依賴轉(zhuǎn)移支付

在2020年政府工作告中，提及上一年工作不足時稱，大方縣表示，財政收入偏低，財政增收乏力，歷史欠賬較大，稅收收入持續(xù)低位運行。地方政府性債務(wù)、民生欠賬等風險點仍然存在，還本付息壓力較大，財政“收不抵支”，資金短缺與發(fā)展需要的矛盾十分突出。

圖片來源：大方縣人民政府網(wǎng)

受新冠肺炎、非洲豬瘟影響導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，大方縣地方財政收入出現(xiàn)下滑。根據(jù)當?shù)刎斦謹?shù)據(jù)，2018年全縣一般公共預(yù)算收入約6.22億元，比上一年下降約17%。2019年當?shù)匾话愎差A(yù)算收入約6.50億元，實現(xiàn)了增長。不過2020年前7個月，當?shù)厥杖?.14億元，同比下滑6.60%。

根據(jù)大方縣政府官網(wǎng)2020年1月刊發(fā)了一篇文章《大方縣2019年十二月財政收支執(zhí)行情況分析》顯示，該年度全縣總收入完成33.88億元，其中中央、省級財政劃入6.08億元（中央財政劃入4.90億元），政府性基金收入（主要是土地出讓、發(fā)行彩票）21.30億元，一般公共預(yù)算收入只有6.49億元。而在6.49億元一般公共預(yù)算收入中，稅務(wù)部門完成5.35億元，財政部門完成1.14億元。

圖片來源：大方縣人民政府網(wǎng)

截至2019年12月底，大方縣收到中央、省、市級上級轉(zhuǎn)移支付資金共計40.6億元，較上年增加7.79億元，增長23.74%。其中：一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付40.35億元，同增長23.84%，政府性基金轉(zhuǎn)移支付專項補助2509萬元，同比增長9.70%。 

縣長被停職檢查，2位副縣長被免職

國辦督查室發(fā)布《關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補貼擠占挪用教育經(jīng)費等問題的督查情況通報》后，貴州省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出指示批示，召開省委常委會、省政府專題會研究部署，立即開展整改和查處工作。省委決定對大方縣政府縣長作停職檢查處理，對大方縣政府分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長作免職處理。

貴州省委、省政府認為，大方縣拖欠教師工資補貼擠占挪用教育經(jīng)費等問題，嚴重侵害了師生合法權(quán)益，性質(zhì)嚴重、影響惡劣，必須以最堅決的態(tài)度從嚴從速從實狠抓整改和查處工作，確保通報指出的問題盡快整改到位，并嚴肅追責問責。要求認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，對問題堅決整改、全面整改、限期整改，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。貴州省已成立聯(lián)合調(diào)查組進駐大方縣督促整改和開展查處工作，對大方縣拖欠的教師績效工資及各類津貼補貼、欠繳教師的“五險一金”，確保今年9月10日前發(fā)放補繳到位；對大方縣違規(guī)挪用的教育專項經(jīng)費，確保年底前全部歸還到位。對融資平臺公司違規(guī)吸納資金、變相強制教師存款入股、截留學(xué)生生活補貼等問題，將深入調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅處理。

貴州省委、省政府已作出部署，在全省舉一反三開展全面清查和整頓，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，9月10日前將中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策落實到位，依法保障教師權(quán)益和待遇。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）