每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

2015年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)8.58億人，到2020年6月，這一數(shù)字上升到9.76億人，增加1.18億，社會(huì)保障網(wǎng)不斷織密扎牢。

但隨著老齡化趨勢(shì)加劇，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力將進(jìn)一步凸顯。

如何緩解這種壓力？

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪時(shí)，中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉指出，“十四五”時(shí)期需要考慮的比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)。一些改革措施，比如延遲退休、延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限等可能會(huì)推進(jìn)實(shí)施。此外，“十四五”期間，新業(yè)態(tài)下流動(dòng)人口的社保問(wèn)題越來(lái)越突出，要研究出臺(tái)適合新業(yè)態(tài)流動(dòng)人口的社保政策。

圖片來(lái)源：受訪者提供

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨收支壓力

NBD：“十三五”期間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了哪些成效？

房連泉：“十三五”期間取得的成績(jī)主要包括幾個(gè)方面：首先是參保方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本做到了全覆蓋，全民參保正在推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)合并和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革得到了進(jìn)一步推進(jìn)。

其次是待遇調(diào)整方面，退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金上調(diào)的幅度比較可觀，每年平均上調(diào)幅度達(dá)到5%-6%，給予企業(yè)退休人員很好的生活保障。

此外，還有一些改革正在進(jìn)行，比如：為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，正在推進(jìn)的降低企業(yè)社保費(fèi)率政策。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在“十三五”期間進(jìn)行了下調(diào)，這是此前沒(méi)有過(guò)的。另外，還推出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，開(kāi)展養(yǎng)老金第三支柱試點(diǎn)工作等。

當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍有不足，在一些方面的改革仍需要持續(xù)發(fā)力。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，總體看還是發(fā)展不平衡、不充分。具體體現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）比較強(qiáng)，第二支柱（企業(yè)年金）和第三支柱（個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）比較弱；二是統(tǒng)籌層次比較低，在基金的可持續(xù)性方面，各地差距較大，統(tǒng)籌層次仍在省一級(jí)；三是雖然實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋，但質(zhì)量還不太高，有些人并未足額繳納，農(nóng)民工、靈活就業(yè)等群體中也有一些人并未納入社保；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的可持續(xù)性挑戰(zhàn)比較大，老齡化趨勢(shì)加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等增加了社保收支平衡壓力，基金的支出壓力比較大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、支出都要改革

NBD：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力增大，引發(fā)了社會(huì)擔(dān)憂，您怎么看待這一問(wèn)題？

房連泉：隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社保降費(fèi)政策的推進(jìn)以及今年疫情的影響，我們明顯看到社?；鹪絹?lái)越緊張，如果沒(méi)有進(jìn)一步措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余可能會(huì)加速消耗。

我認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、支出都要改革。收繳方面要擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范征繳，同時(shí)要控制支出。

建議建立科學(xué)、合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，以完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制為基礎(chǔ)，逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。基本養(yǎng)老金調(diào)整主要參考物價(jià)變動(dòng)和職工工資增長(zhǎng)情況，調(diào)整幅度需在考慮工資增長(zhǎng)率和物價(jià)指數(shù)變化的基礎(chǔ)上，兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。此外要實(shí)行普遍調(diào)整與特殊調(diào)整相結(jié)合的辦法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

與此同時(shí)，可以實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，提高最低繳費(fèi)年限，加大推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

NBD：延遲退休、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等政策改革引發(fā)較多爭(zhēng)議，您認(rèn)為改革難點(diǎn)在哪？

房連泉：延遲退休政策實(shí)施的難點(diǎn)主要是社會(huì)認(rèn)可度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限，國(guó)際上有15年、20年等不同規(guī)定。還有全額養(yǎng)老金的領(lǐng)取規(guī)定，國(guó)際上一般是繳滿35-40年，退休人員超過(guò)65歲，才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，如果繳納年限不夠，需要相應(yīng)扣減養(yǎng)老金。

目前我國(guó)規(guī)定的繳費(fèi)年限是15年，很多人繳滿15年就不繳了，造成養(yǎng)老基金收入較低?，F(xiàn)在人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)了，應(yīng)該鼓勵(lì)大家長(zhǎng)繳多得。如果繳滿15年就停繳，按照現(xiàn)在60歲退休、平均壽命80歲計(jì)算，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限是不對(duì)稱的，會(huì)增加基金的支付壓力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱試點(diǎn)效果不顯著

NBD：破解養(yǎng)老制度難題的關(guān)鍵是發(fā)展多層次養(yǎng)老體系，第三支柱的發(fā)展情況如何？

房連泉：養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱比較受關(guān)注，“十三五”期間已經(jīng)開(kāi)展了一些試點(diǎn)工作，但是試點(diǎn)范圍比較小，效果還不太顯著。下一步，希望在全國(guó)更多地方鋪開(kāi)，作為養(yǎng)老金產(chǎn)品、儲(chǔ)蓄產(chǎn)品向金融機(jī)構(gòu)放開(kāi)，希望“十四五”期間加大試點(diǎn)、推廣速度。

第三支柱都是商業(yè)保險(xiǎn)，面向全體人員，類似于理財(cái)產(chǎn)品，只不過(guò)是用于養(yǎng)老目的。現(xiàn)在就業(yè)越來(lái)越靈活，第三支柱會(huì)逐步發(fā)展起來(lái)。對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，我國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄率很高，能不能把儲(chǔ)蓄的錢用到養(yǎng)老上來(lái)，這是比較受關(guān)注的點(diǎn)。

相對(duì)而言，國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展比較快。國(guó)外一般會(huì)給予稅收優(yōu)惠，購(gòu)買也非常便利，就像我們購(gòu)買基金、股票等投資理財(cái)產(chǎn)品一樣。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓產(chǎn)品進(jìn)入老百姓的投資渠道，這是我們將來(lái)要努力的方向。

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱還有一些缺陷，原因也比較復(fù)雜。現(xiàn)在對(duì)第三支柱發(fā)展的主要激勵(lì)政策就是稅收優(yōu)惠，但我們推出的稅收優(yōu)惠主要是針對(duì)有工作單位的就業(yè)人員，而不是所有人，這樣就使得它的受益面大大受限。另外優(yōu)惠力度也不是太大，手續(xù)比較復(fù)雜。種種原因加起來(lái)，導(dǎo)致試點(diǎn)效果不盡人意。

“十四五”期間撫養(yǎng)比會(huì)進(jìn)一步降低

NBD：針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力等問(wèn)題，“十四五”時(shí)期還需要采取哪些改革措施？

房連泉：我國(guó)老齡化趨勢(shì)逐步加快，預(yù)計(jì)到2030年左右到達(dá)頂峰。和養(yǎng)老金相關(guān)的是人口，繳費(fèi)人口增長(zhǎng)速度在下降，退休人口增長(zhǎng)速度在上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步加劇?，F(xiàn)在我國(guó)的養(yǎng)老金制度撫養(yǎng)比已經(jīng)降到2.7:1，即2.7個(gè)參保人口養(yǎng)一個(gè)退休人口，“十四五”期間撫養(yǎng)比會(huì)進(jìn)一步降低。

從人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，退休人口維持6%-7%的增長(zhǎng)速度，參保人口只有2%-3%的增長(zhǎng)速度，這必然導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，很早之前相關(guān)部門就在進(jìn)行延遲退休的對(duì)策研究。延遲退休一開(kāi)始會(huì)是很緩慢的過(guò)程，會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)渡期。

同時(shí)，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要加快落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)第二、第三支柱的發(fā)展與第一支柱相比有一定距離，要進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展。

“十四五”期間，新業(yè)態(tài)下流動(dòng)人口的社保問(wèn)題越來(lái)越突出，要研究出臺(tái)適合新業(yè)態(tài)流動(dòng)人口的社保政策，讓這部分群體在負(fù)擔(dān)不是太重的情況下加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，要出臺(tái)一些激勵(lì)政策。原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以單位繳費(fèi)為主，以后應(yīng)該讓這些個(gè)體人員也參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中，加強(qiáng)全民參保。

此外，“十四五”期間需要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，延遲退休、提高最低繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)國(guó)資、全國(guó)統(tǒng)籌等方面都需要加大改革力度。