每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

11月23日，國新辦就脫貧攻堅兜底保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

民政部副部長唐承沛在發(fā)布會上表示，社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人占67%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提問：“黨的十九屆五中全會提出，健全分層分類的社會救助體系。民政部在這方面有何考慮？”

“黨的十九屆五中全會部署的這個任務(wù)含金量是很高的，具有深刻含義。”唐承沛回應(yīng)，分層分類是根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個救助圈層。同時還要建立主動發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助制度，提高社會救助的便民、利民水平，方便群眾。

每經(jīng)記者在發(fā)布會上提問 圖片來源：國新辦發(fā)布會視頻截圖

以專項救助力破“懸崖效應(yīng)”

對于三個救助圈層，唐承沛回應(yīng)《每日經(jīng)濟新聞》記者時表示，最核心的內(nèi)圈是低保對象和特困人員，特困人員簡單理解就是過去的五保戶，但是有一些區(qū)別。這些人要納入基本生活救助，給予低保，還有醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)專項救助。

向外一圈，即低收入家庭和支出型貧困家庭。“他們的家庭收入核算后不符合低保范圍，但確實也比較困難，這部分群眾可以稱之為低收入家庭或者支出型貧困家庭。根據(jù)他們的實際困難程度，相應(yīng)給予基本生活救助，主要是專項救助。”唐承沛說。

他舉例說，有的群眾家里收入是高于當(dāng)?shù)氐捅Ｋ降?，所以不能享受低保。但是他的住房是危房或者家里有重病人、有重度殘疾人，剛性支出肯定超過同等收入水平的其他群眾，所以他存在的困難是客觀的。對這些低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的貧困情況，缺什么幫什么，給予相應(yīng)的生活救助或者專項救助。

“過去有一個‘懸崖效應(yīng)’。”唐承沛說，就是在瞄準(zhǔn)困難群眾的時候，各個部門只能瞄準(zhǔn)低保群眾，其他群眾的困難很多部門沒有力量去核實，所以就導(dǎo)致了一些地方只要享受了低保，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)也都能享受到；沒有享受低保，就什么都沒有。這就可能會造成“懸崖效應(yīng)”，是一個很大的問題。

對此，唐承沛表示，把低收入家庭和支出型貧困家庭識別出來以后，政府各個部門根據(jù)他們的困難情況，相應(yīng)地給予專項救助。

唐承沛表示，最外圈層是社會公民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，基本生活陷入困境的時候，要給予急難社會救助。

“人吃五谷雜糧，誰能沒有三病六災(zāi)呢。另外，有些意外事故、突發(fā)災(zāi)難，還有些創(chuàng)業(yè)失敗者，很可能基本生活陷入困境，也應(yīng)給予急難社會救助，幫助他們渡過難關(guān)。”唐承沛說。

救助理念從被動向主動轉(zhuǎn)變

在建立主動發(fā)現(xiàn)機制方面，唐承沛表示，過去社會救助實行“依申請救助”，遇到困難了，向相關(guān)部門提出申請，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查核實以后，符合條件就給予社會救助。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關(guān)幫扶政策，想不到或者無力去主動求助，這部分是不聲不響的困難群眾，“依申請救助”這個政策可能會把他們漏掉。

“所以，我們要以主動發(fā)現(xiàn)為切入口，推動社會救助理念從被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒有來求助，也要及時發(fā)現(xiàn)、及時介入、即時救助。”唐承沛說。

具體舉措包括明確基層組織及其工作人員，要把走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容；推動以縣為單位開通“12349”社會救助服務(wù)熱線；建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，利用大數(shù)據(jù)比對等方式，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。

唐承沛表示，比如通過部門信息庫比對，發(fā)現(xiàn)有的群眾生了大病，出現(xiàn)大額醫(yī)療費，他的剛性支出可能比一般群眾多，也可能因為這個原因，生活陷入困境。所以要主動監(jiān)測預(yù)警，其中大數(shù)據(jù)比對是一個重要方式。

“主動發(fā)現(xiàn)是救助理念的重大轉(zhuǎn)變或者叫重大提升，將深刻地改變社會救助的方式以及基層救助工作的行為模式。”唐承沛說。

在創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助制度方面，唐承沛表示，對于群眾遇到的緊急性生活困難，實行小金額先行救助，事后補充說明情況。有些災(zāi)難性的、災(zāi)害性的、臨時性的、緊急性的困難，不管是群眾主動求助還是經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)了后，都要及時先行救助，事后補充說明情況。

同時，逐步取消戶籍地的申請限制，探索在急難發(fā)生地實施救助。唐承沛指出，過去在戶籍地救助，現(xiàn)在要逐步推進在急難發(fā)生地實施救助，比如交通事故，可能不在戶籍地發(fā)生的事故，這種就要在事故發(fā)生地實施救助。針對大額醫(yī)療費用等剛性支出較大的困難情形，實施支出性的臨時救助。

此外，還要逐步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件困難群眾急難救助機制，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。唐承沛表示，這些急難救助和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救助，它的程序和其他常規(guī)狀態(tài)下的救助程序是不一樣的，應(yīng)該體現(xiàn)即時性，體現(xiàn)效率。