每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 易啟江    

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)即將收官，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的要求仍未改變。

12月11日，中共中央政治局召開會議，會議要求，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

值得注意的是，今年是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，在“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)即將圓滿完成之際，未來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的要求仍不變。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中也曾明確提出，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大的情況下，一些地方有放松環(huán)境保護(hù)要求來提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法，試圖規(guī)劃上馬一些高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)。但是，中央政治局會議釋放出的明確信號就是，環(huán)境質(zhì)量不能因?yàn)橛兴纳凭涂梢运梢豢跉?，不能走先抓?jīng)濟(jì)發(fā)展，再抓環(huán)保的道路。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，繼續(xù)開展污染防治行動

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局;黨的十九大更進(jìn)一步把“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。近年來，生態(tài)環(huán)境工作推進(jìn)步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。

截至2019年年底，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有8項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，到今年年底，階段性目標(biāo)任務(wù)有望圓滿完成。

對于“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍發(fā)表署名文章中指出，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋，86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，約6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。截至今年9月，全國地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)96.1%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過90%。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，預(yù)計(jì)到今年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

盡管“十三五”時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，但我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。

為此，《建議》中提出，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。

同時(shí)，《建議》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

將向污染防治與應(yīng)對氣候變化雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變

與“十三五”相比，“十四五”及更長遠(yuǎn)一段時(shí)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)將發(fā)生變化。以大氣污染防治為例，正在從“十三五”的細(xì)顆粒物控制向細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國337個(gè)地級及以上城市O3日最大8小時(shí)濃度第90分位數(shù)平均值，相比2015年、2017年增幅分別為20.7%、8.6%，其中四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域相比2015年增幅為34.3%、27.1%、40.7%、23.0%，均超過全國平均增幅。

與此同時(shí)，337個(gè)城市以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比從2015年12.5%增加到2019年41.8%，僅次于以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占比（45.0%）。特別是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比已超過PM2.5。

同時(shí)，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)突出污染防治的工作重點(diǎn)也會發(fā)生變化，二氧化碳減排在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位會不斷提升。

馬軍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作是污染防治，通過減少排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，以減少污染物排放為主要目的的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作不斷推進(jìn)，雖然對于減少二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化能起到積極作用，但是，應(yīng)對氣候變化并未放在與污染防治同等地位。在未來5-10年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上會走污染防治和應(yīng)對氣候變化雙輪驅(qū)動的模式。

馬軍說，越往后，應(yīng)對氣候變化會發(fā)揮越來越大的驅(qū)動作用，未來能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、綠色生活方式等議題會更加突出。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)