每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

距天府廣場(chǎng)正南25公里的興隆湖畔，一座“科學(xué)城”早已拔地而起，一個(gè)“都市圈”構(gòu)想如今正由此加速鋪開落地。

“我們辦公室一扭頭就能看到興隆湖。這是四川最好的地方。”此前在北京舉行的一場(chǎng)都市圈專題研討會(huì)上，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏向全場(chǎng)發(fā)出邀請(qǐng)，希望能有更多人感知到“成德眉資”的存在。

一年前的1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。在此背景下，四川明確表示要把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”和支撐性工程。

一年來，成德眉資四市動(dòng)作頻頻，可以說比以往任何時(shí)候聯(lián)系得都更緊密、走動(dòng)得都更頻繁。在此基礎(chǔ)上，“成都都市圈”被正式寫入多份省市重要文件，定性表述為“面向未來、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力”。

從定量目標(biāo)看，四川省委省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“到2025年，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右”。這也意味著，成德眉資這個(gè)“圈”未來五年需“增值”1萬億左右，集聚更多經(jīng)濟(jì)和人口。

在近期公布的地方“十四五”規(guī)劃建議中，四川表示，要加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈；成都也說，要推動(dòng)形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)視角下的“一城獨(dú)大”演進(jìn)至都市圈視野下的一體發(fā)展。

方向既定，關(guān)鍵在實(shí)施。雙城經(jīng)濟(jì)圈西側(cè)究竟將如何構(gòu)建一個(gè)更具分量的“極核”？

“同城化辦”實(shí)體運(yùn)行

圖片來源：川報(bào)觀察

任何區(qū)域發(fā)展都離不開工作機(jī)制，“誰(shuí)來做、怎么做”往往對(duì)各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效能起著決定性作用。為推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，“下好先手棋”，四川專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

公開報(bào)道顯示，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為四川省委常委、成都市委書記范銳平，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)分別由一名副省長(zhǎng)、成都市市長(zhǎng)以及德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三地市委書記擔(dān)任。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，該領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會(huì)議，“研究決策同城化發(fā)展規(guī)劃、工作重點(diǎn)、重大舉措，確保規(guī)劃統(tǒng)一、政策協(xié)同、機(jī)制高效、項(xiàng)目落地”。

作為該領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，“四川省同城化辦”已于2020年7月27日正式揭牌。盡管地圖上搜索仍顯示為“天府科學(xué)城山地公園”，但并不影響其開展“常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行”。

從人員構(gòu)成看，四川省同城化辦主任由成都市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)謝瑞武擔(dān)任，同時(shí)配備成都市正局級(jí)干部、副局級(jí)干部各1名，內(nèi)設(shè)五個(gè)工作組，成德眉資四市選派骨干力量集中辦公，大多來自各地同城化牽頭部門和交通、規(guī)劃等部門。

在中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼看來，“四川省同城化辦”是在四川省委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，有足夠的權(quán)威性，相較其他“只具有聯(lián)絡(luò)作用”的區(qū)域發(fā)展辦公室，能在更高層次發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，董祚繼去年9月受邀到四川省同城化辦做專題講座，他從成德眉資同城化路徑的空間視角提出了一套解決方案，“國(guó)土空間治理面臨的矛盾，需要通過空間重塑和自然賦值來化解。”

值得注意的是，實(shí)體運(yùn)行的四川省同城化辦不僅積極引入“外援”借智借腦，更不忘走出去主動(dòng)發(fā)聲，提升“成德眉資”在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的顯示度和關(guān)注度。

用尹宏的話說，隨著長(zhǎng)三角等先行地區(qū)和先發(fā)地區(qū)的同城化探索，“同城化”的發(fā)展模式已得到了充分肯定。接下來的工作重點(diǎn)，首先就是要提升同城化的話語(yǔ)權(quán)。

加快交通“同城同網(wǎng)”

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)看來，過去一年，成德眉資同城化推進(jìn)“非常給力”，作為深度介入者，他明顯感到四座城市都在為之努力，“認(rèn)識(shí)上達(dá)到高度一致，重視程度也是空前，煥發(fā)出前所未有的干勁和沖勁。”

四川省同城化辦一位工作人員坦言，過去大家每每說起“成德眉資同城化”，并沒有太多直觀感受，而剛剛過去的2020年，往來交通是肉眼可見地更快更方便了——他來自資陽(yáng)市交通局。

一個(gè)進(jìn)展是，2020年12月31日24時(shí)，成資渝高速公路正式通車。作為首條直連天府新區(qū)和兩江新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)的高速公路，其也進(jìn)一步縮短了成資之間的時(shí)空距離，高速1小時(shí)可達(dá)。

與此同時(shí)，通過利用既有國(guó)鐵線路深入推進(jìn)動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)，“軌道上的都市圈”加快成形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前都市圈動(dòng)車日開行對(duì)數(shù)達(dá)到107.5對(duì)（成都與德眉資分別為48、40、19.5對(duì)），是公交化運(yùn)營(yíng)前的2.8倍；日均客流量達(dá)到3.8萬余人次，為公交化運(yùn)營(yíng)前的3.5倍。

當(dāng)然，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈，成德眉資互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，交通“補(bǔ)短板”仍需馬不停蹄。

目前，成資市域鐵路S3線已動(dòng)工開建，成眉S5線、成德S11線也在加緊推進(jìn)線路前期工作。尤為引人關(guān)注的是，在去年7月27日舉行的領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，成德眉資四市共同與省鐵投簽署成都外環(huán)鐵路合作共建協(xié)議。

全長(zhǎng)約450公里的外環(huán)鐵路，計(jì)劃采用200～250km/h速度標(biāo)準(zhǔn)，把四座城市的地域連接起來、交流密切起來、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起來。

根據(jù)《成德眉資同城化暨成都都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三年實(shí)施方案（2020—2022年）》，三年內(nèi)將實(shí)施104個(gè)項(xiàng)目，除加快前期15個(gè)項(xiàng)目以外，還計(jì)劃投資2093.4億元，用于32個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和57個(gè)新開工項(xiàng)目。

大手筆加碼交通設(shè)施，既是前車之鑒、更是經(jīng)驗(yàn)之談。四川希望用三年時(shí)間建成一批重大功能性支撐項(xiàng)目，交通“同城同網(wǎng)”建設(shè)取得顯著成效，“有效支撐成都都市圈建設(shè)開好局、起好步”。

交界地帶尋求突破

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

道路是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系決定著“都市圈”的向心力。在川版同城化實(shí)現(xiàn)路徑上，“三區(qū)三帶”被視為推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興的重要載體——

以成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)，發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以天府新區(qū)聯(lián)動(dòng)眉山，加強(qiáng)電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展金融、商貿(mào)、科教等領(lǐng)域合作，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以成都東部新區(qū)聯(lián)動(dòng)資陽(yáng)，推動(dòng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)兩片”建設(shè)，共建成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。

值得注意的是，經(jīng)過一年探索，推動(dòng)交界地帶融合發(fā)展“有一點(diǎn)破局的意思了。”四川省同城化辦公服生態(tài)組組長(zhǎng)王曉芬感慨說。

一個(gè)典型案例是，成都彭州敖平鎮(zhèn)和德陽(yáng)什邡馬井鎮(zhèn)正在攜手建設(shè)的“彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)，原本在地圖上就交融相錯(cuò)，站在田間地頭很難分辨哪一塊地屬于誰(shuí)。同時(shí)，兩地主要經(jīng)濟(jì)作物都是“川芎”（一種中藥材），過去常常因?yàn)閮r(jià)格問題發(fā)生摩擦，無序競(jìng)爭(zhēng)大大損害了種植戶的收益。

基于融合發(fā)展的理念，雙方希望共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合力打響一個(gè)川芎品牌，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，掌握更大的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，形成更多“1+1＞2”的效果。

王曉芬表示，類似情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并非個(gè)例，能不能以項(xiàng)目為單位統(tǒng)一上報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施，而不再以傳統(tǒng)的行政區(qū)為單位？在她看來，如果能盡快從基層項(xiàng)目上“撕開口子”實(shí)現(xiàn)突破，后續(xù)“以點(diǎn)帶面”也將更容易推進(jìn)。

事實(shí)上，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，一直是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心要義，備受矚目。四川省同城化辦專職副主任韓麗麗透露，寫入成都“十四五”規(guī)劃建議的“成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)”，并非特定物理空間，其核心任務(wù)就是要打破行政壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。

“經(jīng)過一年探索，我們有了一定的基礎(chǔ)，同時(shí)也看到雖然簽了不少框架協(xié)議，落地實(shí)施仍然存在一些障礙，未來要全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。”她篤定道，體制機(jī)制創(chuàng)新最為關(guān)鍵。