每經(jīng)評論員 余蕊均

我國首部城市更新立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》（下稱《條例》）將于今年3月1日起施行。這份萬余字的地方性法規(guī)，歷經(jīng)數(shù)年醞釀，創(chuàng)設(shè)了“釘子戶”解決機(jī)制，規(guī)范了市場主體的開發(fā)行為，明確在堅持政府統(tǒng)籌的前提下以市場化模式推進(jìn)城市更新，為破解城市更新深層障礙提供了法治保障。

對深圳而言，建區(qū)40余年來，除了創(chuàng)造令人矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，其身上還有諸多不容忽視的標(biāo)簽，比如被城中村成就的城市、天價補(bǔ)償頻現(xiàn)的城市以及人地矛盾最為突出的城市。

根據(jù)住建部最新公布的城市建設(shè)統(tǒng)計年報，截至2019年，全國有6個城市的城區(qū)人口超過1000萬，其中，深圳的建成區(qū)面積最小，但960.45平方公里已占其市域總面積的48%，開發(fā)強(qiáng)度之高可想而知。

存量優(yōu)化勢在必行。事實上，深圳早在2004年就啟動了城中村改造，2009年出臺的《深圳市城市更新辦法》為中國城市舊改開啟了城市更新的新方向。一路走來，配套政策雖然出了不少，但項目進(jìn)展卻不甚理想。當(dāng)?shù)孛襟w曾披露，羅湖區(qū)一個城市更新項目，由于4戶業(yè)主拒絕簽約，10年間一直拖而未決，“千余名業(yè)主深受影響，49位老人在等待中離世。”

即將實施的《條例》創(chuàng)設(shè)了“個別征收+行政訴訟”——舊住宅區(qū)已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積、物業(yè)權(quán)利人人數(shù)兩項占比均不低于95%，且經(jīng)區(qū)人民政府調(diào)解未能達(dá)成一致的，可依照相關(guān)法律法規(guī)對未簽約部分房屋實施征收。而被征收人對征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

相較此前的“雙百簽約”原則，“5%”的空間有望破解“拆遷難”問題，加快項目進(jìn)程。同時，《條例》還明確了市場主體的準(zhǔn)入門檻，建立了退出機(jī)制，以市場化運(yùn)作模式為主的城市更新方式，將在很大程度上解決政府投入難以為繼的問題，彌合資金缺口。

應(yīng)該說，以特區(qū)立法對制約城市更新的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和變通，是深圳用十年時間摸索出的一套“打法”。放到全國來看，對各地推進(jìn)有序城市更新無疑具有重要借鑒意義。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

近期公布的地方“十四五”規(guī)劃建議顯示，不只四大一線城市，多個新一線城市亦明確要“實施城市更新行動”。推進(jìn)城市更新，既是優(yōu)化城市空間格局之舉，更有提升超大城市治理水平之意。因此，當(dāng)“更新”成為城市的常態(tài)，深圳走過的路，成功與失敗都值得思考、消化與吸收。

當(dāng)然，地方立法明確各方權(quán)責(zé)利不是城市更新的終點(diǎn)，如何在執(zhí)行落地過程中化解新問題、新矛盾，深圳依然要繼續(xù)探索，先行先試。