作者：畢華章任鋼淡忠奎 渭南合陽、澄城工業(yè)園區(qū)，寶雞姜譚工業(yè)園區(qū)，近日被認定為陜西省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。 至此，陜西省級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)達到20個。 通常來說，省級經(jīng)開區(qū)的認定有著嚴格的標準，例如年度工業(yè)總產(chǎn)值不低于30億元，招商引資實際到位資金（境外及省際合作資金）累計不低于50億元等。 這也從側面看出，新入選3個經(jīng)開區(qū)的發(fā)展勢頭。 實際上，每個經(jīng)開區(qū)的背后，也是當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的縮影，尤其是在“一縣一區(qū)”背景下，各經(jīng)開區(qū)為當?shù)亟?jīng)濟進行著諸多嘗試與探索。 當然，也要看到，與國內(nèi)其它省份的同等級開發(fā)區(qū)相比，陜西上述開發(fā)區(qū)依然存在一定差距。此次晉級，僅是新的開始，接下來如何加快追趕步伐，需要著墨更多…… 三地經(jīng)開區(qū)均處關中 此次升級的3個經(jīng)開區(qū)，均位于關中。 渭南市合陽縣，毗鄰黃河岸邊，濕地景觀聞名遐邇，有“詩經(jīng)故里”之稱。 從最新公布的數(shù)據(jù)看，2020年合陽縣生產(chǎn)總值完成111億元，增長6%，屬于陜西省內(nèi)GDP百億梯隊的縣域。 在這片土地上發(fā)展起來的合陽經(jīng)開區(qū)，遠期規(guī)劃總面積逾15平方公里，現(xiàn)已入駐企業(yè)69家。其中規(guī)上企業(yè)18家，年產(chǎn)值47億元。合陽注重精準招商、以商招商以及全域招商等，經(jīng)開區(qū)在其中無疑發(fā)揮著重要作用。 隔壁的澄城縣，經(jīng)濟體量與合陽相近，去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值約103億元，同比微增0.1%。 澄城位于西安“兩小時經(jīng)濟圈”，西包、西侯、西延、黃韓侯四條鐵路穿境而過，擁有四個客貨兩運站點。 對于加快實施產(chǎn)業(yè)鏈項目推進機制，澄城有了明確規(guī)劃。就產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，當?shù)貙⒓訌姰a(chǎn)業(yè)鏈招商，推進主導產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品、核心技術等投資項目。 澄城經(jīng)開區(qū)布局企業(yè)〡政府官網(wǎng) 在面積逾10平方公里的澄城經(jīng)開區(qū)，主要布局光伏新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、涉農(nóng)加工、現(xiàn)代服務等五大主導產(chǎn)業(yè)。這片經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，于澄城而言，舉足輕重。 看過“東大門”渭南之后，將目光移至西府寶雞。 姜譚經(jīng)開區(qū)的前身是寶雞市渭濱姜譚科技工業(yè)園，經(jīng)寶雞市政府批準于2002年成立，次年成立園區(qū)管委會。它曾提出，要打造集三大產(chǎn)業(yè)為主體的創(chuàng)新型、開放合作型工業(yè)園區(qū)，具體包括集高端裝備制造、軌道交通和電子信息。 尤其高端裝備制造、軌道交通，是寶雞歷來的重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)規(guī)模可觀的中鐵系、機床、機械、裝備制造企業(yè)亦數(shù)量眾多。 綜合來看，2019年9月、12月以及2020年10月，陜西省商務廳會同有關部門及專家，分別召開了澄城、合陽、姜譚經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃評審會，對3個園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃進行了評審。 結論是，上述3個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評以及主要經(jīng)濟指標，均符合《省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)認定管理辦法》要求，故報請省政府審議認定為省級經(jīng)開區(qū)。 經(jīng)開區(qū)“引力”強勁 眾所周知，開發(fā)區(qū)的核心職能之一要承擔工業(yè)發(fā)展的職能，引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 陜西對經(jīng)開區(qū)模式探索已久，如今省級經(jīng)開區(qū)“朋友圈”擴大到20個，對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用更是非同一般。 比如，成立于1993年的西安經(jīng)開區(qū)經(jīng)過20余年的發(fā)展，已經(jīng)成為西部經(jīng)開區(qū)的領跑者，近兩年綜合排名穩(wěn)居西部第一位。 其一度以全市1%的面積，貢獻了約10%的生產(chǎn)總值，23%的工業(yè)增加值。 作為陜西首個產(chǎn)值近千億的先進制造業(yè)基地，其正著力打造汽車、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代金融業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等八大千億級產(chǎn)業(yè)集群，并且已經(jīng)聚集了58個世界500強企業(yè)、107個大型央企、80余家行業(yè)龍頭企業(yè)。 西安經(jīng)開區(qū)相關方案顯示，到2025年，先進制造業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達到75%，高新技術企業(yè)累計達到500家。 圖片來源〡西安經(jīng)開區(qū)官網(wǎng) 特別是在如今“項目為王”的理念下，經(jīng)開區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力日趨明顯。 比如陜南，去年，相關領導在漢中調(diào)研時指出：“要加大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等對外開放平臺改革創(chuàng)新和開放力度，創(chuàng)新招商引資方式，吸引更多企業(yè)落戶?！?近年來，漢中經(jīng)開區(qū)在招商引資方面也是頗為活絡，其招商小分隊的身影密集出現(xiàn)在關中、成渝以及長三角等核心城市，并包裝推介醫(yī)療、康養(yǎng)、新經(jīng)濟等多個精品項目。 去年12月，漢中經(jīng)開區(qū)獲批與陜西航天經(jīng)開區(qū)、寧夏銀川經(jīng)開區(qū)合作共建園區(qū)，這種跨區(qū)域共建園區(qū)亦成為一項難得的探索。 再如，榆林經(jīng)開區(qū)2020年全國排名上升18位，增幅全省第一。 對于地市和區(qū)縣來說，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，這也正是各地市對于經(jīng)開區(qū)如此重視的原因之一。 升級才是新的開始 陜西新增3個省級經(jīng)開區(qū)的新聞發(fā)布前不到一個月，河南也剛剛發(fā)布了同樣的消息，數(shù)字是16個。 也就是說，截至目前，河南全省已有45個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。 就新增數(shù)量和總體規(guī)模來說，陜西和鄰省仍有不小差距。 而且根據(jù)《河南商報》的報道，自2020年起，河南將連續(xù)三年力爭每年新增20個省級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，爭取三年內(nèi)建設15個自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。 后發(fā)勢頭依然強勁。 此外，河南對于申報省級經(jīng)開區(qū)有更嚴的要求，比如區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)近兩年增加值均達到40億元；年實現(xiàn)稅收收入達到2.5億元；近兩年累計進出口額達到3000萬美元；實際吸收外商直接投資累計達到2.5億美元或?qū)嶋H引進省外資金累計達到100億元…… 所以對于這次陜西新增3個省級經(jīng)開區(qū)，高興之余，更要認清差距，繼續(xù)發(fā)力。 圖片來源〡姜譚工業(yè)園區(qū)招商服務平臺 觀察一下級別更高的國家級經(jīng)開區(qū)，也有啟發(fā)意義。 粉巷財經(jīng)注意到，商務部不久前才發(fā)布了2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果，西安經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)等成為為數(shù)不多的擠進綜合發(fā)展水平前30名的西部經(jīng)開區(qū)。 也就是說，雖然東部經(jīng)開區(qū)依然牢牢占據(jù)全國經(jīng)開區(qū)綜合水平榜前列，但不代表西部沒有機會。 西安、成都的案例也給西部省級經(jīng)開區(qū)做了示范，充分利用政策、資源和區(qū)位優(yōu)勢，是有可能趕超中東部同級經(jīng)開區(qū)的。 此外，商務部對國家級經(jīng)開區(qū)采用動態(tài)管理，對連續(xù)兩年排名最后5名的予以退出，比如甘肅酒泉經(jīng)開區(qū)、寧夏石嘴山經(jīng)開區(qū)，就在近兩年分別退出了“國家級”序列。 陜西則是對連續(xù)3年考核末位的省級經(jīng)開區(qū)予以退出。 對于陜西這次升級的3個經(jīng)開區(qū)來說，或許一切才剛剛開始，值得關注的是其后續(xù)真正對擴大投資、拉動增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用，真正發(fā)揮經(jīng)開區(qū)價值。 我們不妨拭目以待。