每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：太原發(fā)布

盡管已經(jīng)過了唯GDP的時代，但對于大眾而言，萬億級城市仍是中國城市的標桿，亦是經(jīng)濟實力的象征。

日前，太原市長張新偉在作政府工作報告時提到，到“十四五”末，經(jīng)濟總量奮力向萬億元規(guī)模邁進。雖然只是點到為止，但對于2020年GDP剛到4153.25億元的太原，言及“萬億”就足夠引起關注。

回顧近年來太原的經(jīng)濟表現(xiàn)，多少有些不盡人意：從總量上看，中部六省會中，隨著合肥突破萬億大關，只剩下經(jīng)濟體量五千億級的南昌與太原作伴；從增速上看，太原去年2.6%的增速甚至不及與其同處4000億量級的貴陽、南寧等西部省會城市。

也因此，有人擔心太原的萬億目標為時過早，步子邁得太大。

不過在經(jīng)歷了年初“萬億俱樂部”最大規(guī)模的擴圍潮后，“準萬億城市”已經(jīng)出現(xiàn)明顯斷檔，后續(xù)城市中除了只差“臨門一腳”的東莞，緊鄰其后的已是7000億級別的城市。

考慮到今年是“十四五”的開局之年，不少城市選擇跳起摸高，太原這一目標并不算突兀。只是從4000億起跑，太原要如何補足差距，實現(xiàn)目標？

此前城市進化論不完全統(tǒng)計提及萬億目標的城市名單

洼地

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經(jīng)濟增長乏力，稱得上是太原的“老大難”問題。

比較6座中部省會最近5年的GDP增速，除2018年突增至首位外，太原基本上都處于靠后的位置。本就是中部省會的GDP洼地，低增速使太原進一步拉大與其他城市間的差距。

若再往前看，太原的低增長源自一段持續(xù)數(shù)年的“跌落期”。

2009年，太原GDP增速從前年的8.1%陡降至2.6%，開啟了落后的6年。在其他中部城市增速普遍高于12%的情況下，太原的增速在后一年僅回到了11%，并始終徘徊在10%上下。直到2014年，再次跌至3.3%。

對于2014年的失速，時任市長耿彥波甚至在當年的太原經(jīng)濟工作會議上直言，“這是一份令人慚愧的成績單，省會城市不能也不應該有這樣的成績單。”

太原何以至此？一種主流的觀點認為，太原是被一度爆發(fā)的煤炭產業(yè)所反噬。作為少有的資源型省會城市，太原曾在煤炭的黃金十年下迎來快速增長期。數(shù)據(jù)上看，2002年后，太原的GDP增速多次上升至中部城市首位。

如今看來，煤炭帶來的弊遠大于利。有媒體曾總結太原經(jīng)濟與煤炭的關系：在煤炭“黃金十年”中，太原市經(jīng)濟沒有比其他煤炭占比大的城市發(fā)展快，但在煤炭價格下滑影響大的時候，太原市經(jīng)濟卻比全省其他市降得更快。

煤炭產業(yè)對太原整體經(jīng)濟的影響深遠。暴利的煤炭行業(yè)對太原一度蓬勃發(fā)展的輕工業(yè)產生“擠出效應”，不僅逐漸形成了“以煤獨大”的經(jīng)濟結構，并且對大型國企的高度依賴，使民營經(jīng)濟難有立足之地。

過剩的煤炭產業(yè)還進一步損害了太原經(jīng)濟的活力。在分析2014年的跌落時，時任太原市經(jīng)濟和信息化委員會運行處處長胡春耕曾指出，太原的支柱性產業(yè)中，“裝備制造業(yè)內的部分小行業(yè)已經(jīng)產能過剩了，冶金和煤炭絕對是產能過剩行業(yè)。”

選擇

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面對沉重的歷史負擔，太原正在進行選擇。

在太原經(jīng)歷經(jīng)濟增速下滑的同時，迎來了結構調整的轉折期。2009年，在太原三次產業(yè)中，第三產業(yè)占比出現(xiàn)了一個明顯的拐點，并在之后幾年不斷攀升，直到去年，太原三產占比已經(jīng)達到63.0%，在中部省會城市中三產占比最高。

太原統(tǒng)計局詳細公開了服務業(yè)的結構，其中，增加值最高的是非營利性服務業(yè)，占服務業(yè)的比重達到33.4%；其次是金融業(yè)，占比17.7%。批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)僅居于第三，占比為17.2%。

非營利性服務業(yè)包括公共設施、教育、公共管理等社會公益性服務業(yè)。換句話說，太原正在加速提升城市品質，補足公共服務的短板。

在當時，太原的主要領導曾提出，能否實現(xiàn)“學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，是一個城市及格與否的標志。

從近幾年的發(fā)展看，太原的公共服務水平已初見成效。

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的“中國城市便利店發(fā)展指數(shù)”中，太原在2019年已位居全國第二，且連續(xù)3年躋身“五虎將”之列；且在一份對38個城市養(yǎng)老水平的排名中，太原也擠進全國前十。

愈加成型的“宜居”形象能否成為太原注入新的發(fā)展動能？這個問題的答案尚有待驗證。但對服務業(yè)的過分傾斜，已經(jīng)引發(fā)不少質疑聲。

有人認為，過早的“去工業(yè)化”不僅對于資源是一種浪費，而且太原工業(yè)基礎尚未打牢，將帶來經(jīng)濟“脫實向虛”的風險。

但事實上，在經(jīng)歷煤炭業(yè)的打擊后，太原制造業(yè)已呈現(xiàn)出明顯的轉好態(tài)勢。

數(shù)據(jù)上看，太原規(guī)模以上工業(yè)增加值增速近年來不斷上升，2020年，非傳統(tǒng)產業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已達到50.6%。同年，太原定下“工業(yè)強市戰(zhàn)略”，提出將培育壯大裝備制造、信息技術和新材料、綠色能源等戰(zhàn)略性新型產業(yè)。

△2014～2018年太原規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 圖片來源：2018年太原統(tǒng)計公報

在信息技術產業(yè)上，太原甚至有一項指標曾在全國70個主要城市中排名第二：

根據(jù)第三方機構的統(tǒng)計，截至2019年6月，太原新一代信息技術產業(yè)企業(yè)占比達到14.5%，僅次于深圳的18.4%。從某種程度上來說，這為太原推動傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)信息化升級提供了可能。

但需要指出的是，在這個全國城市均加速布局的領域，太原并未能定下一個有影響力的方向。

來自同一個機構的數(shù)據(jù)顯示，在太原的高新技術行業(yè)中，軟件開發(fā)、信息技術咨詢服務占比總共達到74.5%，而云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路等更受關注的領域，占比微乎其微。

發(fā)展中也出現(xiàn)過反復。2016年，有媒體調查了太原簽約4年但遲遲未動工的“綠云云計算產業(yè)園”。盡管數(shù)年間被列入山西省重點項目，但其與另一個鄰近的物聯(lián)網(wǎng)項目均被閑置多年。

有分析人士認為，該項目可能僅為當?shù)氐?ldquo;形象工程”，目的在于帶動周圍片區(qū)的發(fā)展。

因“老天賞飯吃”曾經(jīng)歷煤炭時代繁榮的太原，在新的制造業(yè)發(fā)展模式下，顯然還需要進一步推動理念轉變。

路徑

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對于瞄準“萬億”的太原來說，哪種選擇更有前景？

在政府工作報告中，張新偉具體提到，在“十四五”期間，要進一步推動其“國家區(qū)域中心城市影響力顯著增強，太原都市區(qū)一體化發(fā)展取得重大突破，太原在世界城市網(wǎng)絡體系中的節(jié)點地位明顯提升”。

但需要正視的是，作為為數(shù)不多的存在感較弱的省會城市，太原對周邊城市的輻射力明顯不足。

環(huán)顧太原四周，北邊的工業(yè)重鎮(zhèn)大同，將電能源源不斷地送往三百公里外的北京；東部的陽泉位于石家莊和太原中間，受到石家莊教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面的影響均超過太原；還有東南的晉城與鄭州，西南的運城和西安，無不將合作之手伸向鄰省省會。

如何增強與省內城市的聯(lián)系度？發(fā)展服務業(yè)是一條可行之策。

在上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團曾指出，不同區(qū)域中心城市有不同的成長路徑。與東部沿海發(fā)達地區(qū)不同，中西部欠發(fā)達地區(qū)中心城市普遍正依靠集聚效應、規(guī)模效應和范圍效應成為引領區(qū)域發(fā)展的增長極。在這個時期，中心城區(qū)的一個重要任務就是提升公共服務質量與基礎設施水平，以提高中心城市的經(jīng)濟和人口承載力。

作為資源大省，山西省內城市多以資源相關產業(yè)為主導產業(yè)，服務業(yè)發(fā)展水平不高。而作為省會，太原在發(fā)展服務業(yè)上有天然的優(yōu)勢。提高宜居度，不僅有利于增強其他城市與太原之間的人口流動性，還能并刺激消費、提升創(chuàng)新，拓展太原的發(fā)展腹地范圍。

而除山西“一畝三分地”之外，太原還需要進一步將眼光放長遠。

2018年，國家發(fā)改委曾出臺《關于支持山西省與京津冀地區(qū)加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見》，明確提出“鼓勵京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源向山西省輻射和擴散，促進山西省新興產業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”。

而在具體的合作領域中，新一代信息技術、智能制造、新能源汽車和新材料產業(yè)均有所提及。

對于一度期望打造北京“副中心”的太原，這無疑是一個利好。問題是，太原如何在承接產業(yè)轉移的過程中實現(xiàn)自身轉型？

太原市委黨校的閻鑫認為，關鍵是“加大力度培育新型產業(yè)體系”。他分析指出，迅速崛起的中部重點城市，無一例外均得益于新型制造為核心打造的產業(yè)鏈，如合肥中科、鄭州富士康、武漢光谷。

無論如何，要在5年內實現(xiàn)GDP翻倍以上的增長，對于太原來說，無外乎一場時間與空間的極度壓縮。在重塑自身的同時，太原更重要的是要將目光向外，以更開放的心態(tài)借智借腦，為己所用。