每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 易啟江    

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

當天（5日）中午，國新辦就《政府工作報告》解讀等情況舉行吹風會?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在吹風會現(xiàn)場注意到，不少媒體提前1個小時就來到了發(fā)布廳，而吹風會召開前半個小時，現(xiàn)場已經(jīng)坐無缺席。

國務院研究室副主任郭瑋指出，今年恰逢重要時間節(jié)點，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。做好《政府工作報告》起草工作非常重要，黨中央、國務院高度重視。

“李克強總理主持了報告的起草和修改，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，對報告稿進行討論，還多次主持召開專題座談會，直接聽取各方面意見和建議。報告起草還廣泛征求了各省自治區(qū)直轄市、中央黨政軍群部門、部分中央企業(yè)的意見和建議。”郭瑋說。

圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝

預計今年經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行

2021年政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，去年的政府工作報告中并沒有提出GDP的具體目標，而今年的政府工作報告則將我國經(jīng)濟增速的預期目標設定為6%以上。設定6%以上的經(jīng)濟增速基于怎樣的考慮？

對此，國務院研究室黨組成員孫國君表示，去年《政府工作報告》沒有提出GDP增速的量化目標，最大的一個原因就是不確定因素很大，去年經(jīng)濟增長2.3%是非常不容易的，明顯好于預期。“今年《政府工作報告》貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，提出把經(jīng)濟增速的預期目標設定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。”

孫國君指出，首先是經(jīng)濟恢復的情況。從去年二季度開始經(jīng)濟就在逐步的恢復，包括到三、四季度，狀況在不斷轉(zhuǎn)好，預計今年的經(jīng)濟總體上能夠保持平穩(wěn)運行。

其次，考慮基數(shù)的因素。孫國君表示，比如，今年一季度的GDP增速，由于基數(shù)的原因，預計同比上升會比較多，從GDP數(shù)據(jù)表觀上看，全年可能會呈現(xiàn)“前高后低”的走勢，但這是數(shù)據(jù)的表現(xiàn)。在季度之間的環(huán)比，可能還是會相對平穩(wěn)一些。

“三是要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。在確定今年GDP預期目標時，我們不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。”孫國君說。

就業(yè)預期目標恢復到2019年水平

政府工作報告指出，2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。

與此同時，對于今年的就業(yè)預期，政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。設立1100萬新增就業(yè)目標基于怎樣的考慮？達到了什么樣的水平？

郭瑋指出，去年受新冠疫情等多方面嚴重沖擊，就業(yè)形勢特別嚴峻。在一季度時我們的經(jīng)濟同比下降6.8%，《政府工作報告》將去年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標定在900萬人以上，當時在這樣一種情況下，實際上也是一個非常高的要求。

郭瑋表示，為了完成這個目標，黨中央、國務院把穩(wěn)就業(yè)放在突出重要位置，加大保就業(yè)保民生保市場主體的工作力度，實際上保市場主體也是為了保就業(yè)。各地方和各有關部門也都圍繞穩(wěn)就業(yè)想了很多辦法，出臺了不少政策。隨著經(jīng)濟恢復和政策落地見效，就業(yè)逐步恢復，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成報告確定的預期目標，沒有出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)，這是非常不容易的。

“今年的就業(yè)壓力依然很大，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生900多萬人。”郭瑋指出，《報告》從就業(yè)需求和經(jīng)濟恢復趨勢考慮，把就業(yè)預期目標恢復到1100萬、也就是2019年的水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右?，F(xiàn)在經(jīng)濟還處在恢復發(fā)展的過程中，市場條件依然復雜嚴峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個目標是不低的，要完成這樣的目標任務也需要付出更大的努力。

此前，人力資源和社會保障部部長張紀南在回應2021年就業(yè)形勢時指出，2021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力仍然在1500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，達到新高。同時，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務業(yè)普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。也就是說，一個技術技能人才至少有2個崗位在等著他。

宏觀政策繼續(xù)為市場主體紓困

政府工作報告指出，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，政府工作報告中宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整基于怎樣的考慮呢？

對此，孫國君表示，去年的宏觀政策圍繞市場主體的急需來制定和實施，今年的宏觀政策主要指向或者重點是什么，去年底的中央經(jīng)濟工作會議對今年的經(jīng)濟工作作出了明確部署，《政府工作報告》貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，對宏觀政策作出了具體部署，總體上來說，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉(zhuǎn)彎，目標就是繼續(xù)為市場主體紓困。

孫國君進一步表示，比如，中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度?！墩ぷ鲌蟾妗防锾岢鰜恚袃蓚€明顯增加，第一個是中央本級的支出安排是負增長，而中央財政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，明顯高于去年的增速，這是一個很大的增長幅度。

“第二個是今年將2.8萬億中央財政資金納入直達機制，這個直達機制是中央財政資金直接下達到市縣基層，意味著財力更快到達基層，這是對基層落實保就業(yè)、保民生、保市場主體力度的進一步加大。”孫國君說。

此外，今年政府工作報告中，在減輕市場主體負擔方面有很多實的舉措。孫國君指出，比如在減稅方面，繼續(xù)執(zhí)行一些制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做一些優(yōu)化調(diào)整，有些政策延長執(zhí)行期限，同時又出臺一些新的針對中小微企業(yè)的政策、針對鼓勵創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除政策，也包括把小規(guī)模納稅人增值稅的起征點從月收入10萬元提高到15萬元，也包括對中小微企業(yè)應納稅所得額超過100萬元的部分，再減半征收所得稅，這個優(yōu)惠幅度是很大的。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝