每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 廖丹    

近兩年，國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，為廣大市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，讓他們能夠輕裝上陣、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)健發(fā)展。尤其是去年受疫情沖擊，國(guó)家減稅降費(fèi)力度更是空前。

在持續(xù)大規(guī)模減稅降費(fèi)后，今年政策將呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，稅收政策有哪些發(fā)力點(diǎn)？用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)有何切身感受？

近日，在每日經(jīng)濟(jì)新聞和百度財(cái)經(jīng)聯(lián)合出品的2021兩會(huì)特別系列《代表委員面對(duì)面》欄目中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希，全國(guó)政協(xié)委員、廣州白云電器董事長(zhǎng)胡德兆，如是金融研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授管清友就上述話(huà)題展開(kāi)了熱烈討論。

減稅降費(fèi)規(guī)模已達(dá)歷史高點(diǎn)

2021年政府工作報(bào)告對(duì)外發(fā)布，定調(diào)減稅降費(fèi)，報(bào)告提出，今年將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。

劉尚希表示，減稅降費(fèi)的政策有三種類(lèi)型，包括制度性減稅降費(fèi)、階段性減稅降費(fèi)和臨時(shí)性減稅降費(fèi)稅。

劉尚希表示，制度性減稅降費(fèi)它是長(zhǎng)期有效的，具有可預(yù)期性，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，不用擔(dān)心到了某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)它會(huì)突然出現(xiàn)調(diào)整，尤其是在稅收法定條件下，稅制的某個(gè)要素變動(dòng)都需要經(jīng)過(guò)法律程序。

階段性的減稅降費(fèi)，我們也可以稱(chēng)之為政策性減稅，它有期限，到期后是否續(xù)期，需要根據(jù)具體情況而定。

此外，還有一些臨時(shí)性的減稅降費(fèi)政策，去年的疫情沖擊前所未有，國(guó)家便出臺(tái)了一些臨時(shí)性的減稅降費(fèi)政策。

記者注意到，“十三五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)7.6萬(wàn)億元，特別是2020年，面對(duì)嚴(yán)峻的復(fù)雜形勢(shì)，在財(cái)政收支比較困難的情況下，我國(guó)持續(xù)公布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.6萬(wàn)億元。

今年減稅降費(fèi)規(guī)模如何？劉尚希認(rèn)為，近年來(lái)，一年比一年加大減稅降費(fèi)力度，減稅降費(fèi)規(guī)模應(yīng)當(dāng)說(shuō)達(dá)到了一個(gè)歷史的高點(diǎn)。隨著今年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，一定要考慮財(cái)政的可持續(xù)性，根據(jù)各方面綜合判斷，很難說(shuō)再有去年那樣大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

減稅降費(fèi)穩(wěn)定企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)

減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有哪些積極作用？劉尚希表示，根據(jù)調(diào)研的情況來(lái)看，減稅降費(fèi)對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)很有作用，但是在穩(wěn)定預(yù)期方面，企業(yè)面對(duì)著諸多的不確定性因素，需要做長(zhǎng)期打算，不能僅僅依靠減稅降費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題。

劉尚希進(jìn)一步指出，減稅降費(fèi)主要是為企業(yè)減負(fù)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是增加現(xiàn)金流，進(jìn)而增加其利潤(rùn)和財(cái)力，在這一點(diǎn)上減稅降費(fèi)的作用立竿見(jiàn)影。但是真正要面對(duì)未來(lái)、面對(duì)長(zhǎng)期，比如說(shuō)民營(yíng)企業(yè)要作出戰(zhàn)略性考慮，就需要政策的確定性，要在長(zhǎng)期來(lái)看是可預(yù)期的。

劉尚希舉例表示，如果把減稅降費(fèi)比作一味藥的話(huà)，它就是單方，那么也必須有其他的“藥”跟減稅政策配套，形成復(fù)方，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的確定性，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。譬如，減少民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的一些障礙等政策，它產(chǎn)生的作用是不亞于減稅降費(fèi)。

胡德兆表示，在疫情之下，減稅降費(fèi)大大增強(qiáng)了企業(yè)信心，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

劉尚希表示，減稅降費(fèi)對(duì)于不同的企業(yè)發(fā)揮的作用也不盡相同，在盈虧平衡點(diǎn)附近的企業(yè)，或者是有可能會(huì)倒閉的企業(yè)，受益于減稅降費(fèi)，還能再活一段時(shí)間；對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，減稅降費(fèi)政策是錦上添花，企業(yè)可能增大投資、研發(fā)方面的投入。總的來(lái)說(shuō)，減稅降費(fèi)毫無(wú)疑問(wèn)地助力了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除有利于降低企業(yè)成本

政府工作報(bào)告指出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

科技部數(shù)據(jù)顯示，2020年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)減免稅額超過(guò)3500億元，同比增長(zhǎng)約25%。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，受益于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)研發(fā)支出預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)13.1%。享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的33萬(wàn)戶(hù)企業(yè)購(gòu)進(jìn)高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)服務(wù)金額同比增長(zhǎng)15.8%。

劉尚希表示，我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)科技的自立自強(qiáng)，就要鼓勵(lì)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面加大力度，加計(jì)扣除就是有效的政策手段。只要企業(yè)有這種研發(fā)的行為，政府分擔(dān)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的一部分風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論從國(guó)際來(lái)看，還是從我們國(guó)家過(guò)去來(lái)看，這個(gè)舉措都是非常有效的。

胡德兆對(duì)此也非常贊同，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是充滿(mǎn)了不確定性的，風(fēng)險(xiǎn)很大。今年，政府將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，將提升制造業(yè)的信心。

胡德兆認(rèn)為，提高加計(jì)扣除比例、降低增值稅稅率等舉措，有利于企業(yè)降低成本。他建議，國(guó)家能夠在企業(yè)所得稅等方面有很多的優(yōu)惠，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)是一個(gè)非常好的支持。

產(chǎn)業(yè)政策要給市場(chǎng)留以足夠的空間

今年以來(lái)，以原油為代表的大宗商品價(jià)格加速上漲，帶動(dòng)全球通脹預(yù)期抬升。企業(yè)如何應(yīng)對(duì)上游成本增加？政策如何為企業(yè)提供一個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)沖不確定性風(fēng)險(xiǎn)？

管清友提到，當(dāng)上游原材料漲價(jià)，而下游企業(yè)又擁有定價(jià)權(quán)時(shí)，很多中游企業(yè)就處于兩頭被擠壓的境地。

胡德兆也表示，當(dāng)上游的大宗商品價(jià)格波動(dòng)比較大的時(shí)候，企業(yè)原來(lái)的一些訂單壓力就會(huì)非常大；還沒(méi)有形成訂單的一些合同，最終的成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上。對(duì)于大宗商品波動(dòng)，需要有一些政策性的引導(dǎo)。

此外，他還強(qiáng)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)需要搞好經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)家的天職。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是更需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。

而應(yīng)對(duì)外部的沖擊，國(guó)家從宏觀政策上如何支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展？劉尚希認(rèn)為，政府的產(chǎn)業(yè)政策主要是提供一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，去引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)，讓他自己去成長(zhǎng)。最重要的是，產(chǎn)業(yè)政策要給市場(chǎng)、給社會(huì)留以足夠的空間，政府不要過(guò)于用力。

劉尚希介紹，一方面，政府要在宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，在營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行優(yōu)化，但更重要的是提供宏觀的確定性，降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平，這個(gè)是至關(guān)重要的。

另一方面要花更多的力氣在公平競(jìng)爭(zhēng)上面，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，而不是說(shuō)讓企業(yè)賺“短平快”的錢(qián)。在這些方面下更多的功夫，相比選擇某個(gè)產(chǎn)業(yè)去支持，可能效果會(huì)更好。

針對(duì)為企業(yè)減稅降費(fèi)政策，劉尚希強(qiáng)調(diào)，前幾年持續(xù)減稅降費(fèi)在一定意義上是給企業(yè)減負(fù)了，但從行為主義的角度來(lái)觀察的話(huà)，年年都在減稅，可能會(huì)給企業(yè)造成一種等待心理，應(yīng)當(dāng)避免這種情況的發(fā)生。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)