每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

何建坤精彩觀點：

● 要在2030年實現(xiàn)碳達峰，“十四五”非常關鍵。煤炭消費在此期間要爭取實現(xiàn)零增長，到“十四五”末期，應該實現(xiàn)煤炭消費穩(wěn)定達峰并開始下降。

● 地方不能為了應對疫情挑戰(zhàn)就產生擴張重化工業(yè)產能的沖動，否則會帶來新的投資風險，未來強調綠色金融更可能帶來資產擱淺的風險。

● 要想實現(xiàn)環(huán)境質量根本性好轉，必須首先從源頭上減少煤炭、石油等化石能源的消費，否則僅靠末端治理措施發(fā)揮的效果已越來越有限。

3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布。

綱要在“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標中提出，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

綱要在第十一篇《推動綠色發(fā)展　促進人與自然和諧共生》中提出，要積極應對氣候變化。

綱要強調，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

今年是“十四五”開局之年，如何推進碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)？這將給我國能源行業(yè)帶來怎樣的變革與機遇？又會給中國經濟社會發(fā)展帶來哪些影響？資源型城市該如何轉型？

圍繞上述話題，在每經頭條特別推出的“奮斗中國·兩會高見”欄目中，中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪，并進行了詳細解答。

完成碳中和目標需加快能源技術創(chuàng)新與突破

NBD：在您看來，碳達峰和碳中和目標的提出，將給“十四五”乃至今后一個時期中國經濟社會發(fā)展帶來哪些影響？

何建坤：這既是應對氣候變化、保護地球生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個非常重要的戰(zhàn)略導向。

這一目標對國內在疫情后能夠實現(xiàn)綠色復蘇、低碳轉型有著非常重要的促進作用。因為如果在2030年之前要實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，就必須加快經濟結構和能源結構的調整。

中國現(xiàn)在仍處在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的后期，經濟、社會要取得持續(xù)的發(fā)展，能源需求還會有一定的增加，二氧化碳的排放可能一段時期內還會有緩慢的增長。

在長期碳中和的目標下，首先要控制二氧化碳排放增量，盡快使二氧化碳排放達到峰值，然后轉入持續(xù)下降的趨勢，最終才能實現(xiàn)目標。

這樣一個緊迫的碳減排目標，會倒逼經濟發(fā)展方式發(fā)生轉變。只要堅持新發(fā)展理念，構建環(huán)境不斷改善的多方共贏新格局，就能促進經濟社會取得高質量發(fā)展。

NBD：目前到實現(xiàn)碳中和目標，只有40年時間，有哪些難點需要克服？

何建坤：要到2060年之前實現(xiàn)碳中和，這個目標非常之緊迫。

有一些歐洲國家，在上世紀70年代就實現(xiàn)了二氧化碳排放達峰，但計劃到2050年實現(xiàn)碳中和，大體上有70年時間來進行過渡。

美國是2005年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，到2050年實現(xiàn)碳中和也有45年的時間。

而中國從2030年前實現(xiàn)二氧化碳達峰，到2060年實現(xiàn)碳中和，中間只有30年的時間。

雖然時間緊迫，但我們也有后發(fā)優(yōu)勢。目前我國能源結構加速調整，像風電、太陽能發(fā)電等技術已經成熟，近10年來太陽能和風電發(fā)電的成本已經分別下降80%和60%，在很多情況下已經可以和傳統(tǒng)能源發(fā)電相競爭。

不過，由于可再生能源發(fā)電有間歇性特征，電網要保證安全穩(wěn)定運行，就要有儲能的手段。除了抽水蓄能之外，還要發(fā)展電化學儲能。

比如說大家都用電動汽車，電動汽車在不用時也可以作為一個儲能裝置參與電網的運行，這些都需要革命性的技術突破。

未來要保障實現(xiàn)碳中和，首先能源系統(tǒng)要實現(xiàn)凈零排放。當前的一個痛點在于：有些地方仍然有化石能源發(fā)電機存在，可能是用于調峰，或為了應對其他特殊的應用。這方面化石能源發(fā)電過程中產生的二氧化碳可以把它收集起來，然后埋在地下，讓它跟大氣隔絕。雖然產生了二氧化碳，但只要不到大氣中，不產生溫室效應，仍然可以視為做到減排了。

這種新的二氧化碳捕集和埋存技術，當前成本還都比較高，所以將來也需要革命性的技術突破，才能盡快實現(xiàn)產業(yè)化。

經過各種技術創(chuàng)新和各種技術組合，然后進行產業(yè)化的這種發(fā)展，能夠保障電網持續(xù)安全穩(wěn)定的運行的情況之下，來實現(xiàn)凈零排放的這樣一個目標。

新能源提供的就業(yè)機會是傳統(tǒng)能源1.5~3倍

NBD：正如您所言，為完成碳中和目標，勢必將帶來產業(yè)結構和能源結構的調整。在您看來，碳中和將給哪些行業(yè)帶來變革？又將產生怎樣的機遇？

何建坤：實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，能夠推進技術的創(chuàng)新，并推動先進技術的產業(yè)化，同時也能打造世界范圍內低碳發(fā)展的競爭能力。全球要實現(xiàn)長期碳中和這一目標，將促進世界范圍內經濟社會發(fā)展方式的根本性變革。

比如說鋼鐵生產用焦炭做還原劑，在生產過程中也會排放二氧化碳，將來可以用氫作還原劑，然后實現(xiàn)零碳煉鋼技術。在一些高耗能高排放的重化工業(yè)，深度脫碳技術要有革命性突破，也會帶來巨大的進步。

另外在生產過程中，也要推廣循環(huán)經濟，減少原材料的消費，這同樣會減少二氧化碳的排放。

將來煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源行業(yè)要大力轉型，要形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)發(fā)展體系，風能、太陽能這些新能源會成為新型高科技產業(yè)，也會帶來新的經濟增長點和新的就業(yè)機會。

正如剛才所言，再生能源大部分是間歇性的、不穩(wěn)定的能源產生，所以未來在大范圍布局可再生能源的情況下，保證電網持續(xù)穩(wěn)定運行就得發(fā)展儲能、智能式電網和分布式能源網絡，這就能帶來技術創(chuàng)新和新的經濟增長點。

新能源行業(yè)所提供的就業(yè)機會是傳統(tǒng)能源的1.5~3倍，所以發(fā)展新能源能夠產生更好的、更高質量的、更多的就業(yè)機會。

未來，一方面可以在終端能源消費領域用電來取代煤炭、石油的直接燃燒利用，另一方面還可以加強氫能在終端的利用，比如說用氫燃料電池車取代汽油，用氫來煉鋼，或者用氫來作為一種儲能手段，還可以用以發(fā)電或進行電網的調峰。所以氫的利用也會帶動氫能產業(yè)，成為一個新興的高科技領域。

在深度脫碳技術方面，很多領域中國都具有優(yōu)勢，當緊迫的碳達峰和碳中和目標確定以后，就更能促進這些產業(yè)的發(fā)展。

由于我國市場體量大，推廣這些先進技術相對更容易，有助于這些技術迅速占領市場，并能攤薄研發(fā)成本，在世界上打造新的競爭力和新的經濟增長點。

“十四五”時期應率先實現(xiàn)煤炭消費零增長

NBD：您曾強調要在2030年實現(xiàn)碳達峰，“十四五”時期是非常關鍵的。想請教您：為完成碳達峰目標，“十四五”應該重點在哪些方面發(fā)力？

何建坤：要在2030年實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰，目前還有兩個五年計劃的時間，所以“十四五”時期的確非常之關鍵，要完善能源消費總量和強度的雙控機制。

“十四五”期間，我國應當在以下幾個方面要有約束性的目標，來倒逼經濟發(fā)展方式的轉型。

一方面要制定單位GDP能耗下降指標和控制能源消費總量的指標，同時也要大力改變能源結構，制定非化石能源在總體能源消費中占比提高的目標。

另一方面，要把能源結構的調整和節(jié)能結合起來，也要制定促進單位GDP二氧化碳排放下降的目標。

具體到節(jié)能領域，要調整和優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展數(shù)字經濟、高新科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，這些產業(yè)增加值比較高，能耗比較低，所以有利于促進節(jié)能，可以減少二氧化碳排放。

與此同時，還要推廣先進的節(jié)能技術，淘汰落后產能，先進技術的推廣也能提高能源的利用效率，減少能源消費。

近年來煤炭在我國能源消費總量中所占的比重持續(xù)下降，且年均降幅基本超過1個百分點

當然，在節(jié)能的同時，還要著力改善能源結構，即大力發(fā)展新能源和可再生能源，來減少煤炭、石油、天然氣這些化石能源的增長。這樣的結構調整可以在滿足能源需求的同時，減少碳的排放。

NBD：在您看來，實現(xiàn)碳達峰應該有怎樣的具體步驟？

何建坤：在“十四五”時期，特別要重視對煤炭消費量進行嚴格的控制，煤炭消費在“十四五”期間要爭取實現(xiàn)零增長，到“十四五”末期，應該實現(xiàn)煤炭消費的穩(wěn)定達峰，并開始下降。

而到“十五五”期間，石油消費可以爭取達峰，天然氣消費還會有所增長，但天然氣消費增長引起的二氧化碳排放增量，必須要用煤炭消費量減少所帶來的二氧化碳排放量下降來抵消。

近年來我國天然氣消費保持一定增長，2013至2019年這6年間增幅約為78.8%

總體上，只有當全部能源消費的二氧化碳排放量不再增長，才能實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰。

所以，煤炭消費要在“十四五”期間實現(xiàn)達峰，并開始穩(wěn)定下降，這也是保證2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的一個重要因素。

為此，要鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)二氧化碳達峰。比如說東部沿海地區(qū)，由于經濟比較發(fā)達，經濟轉型也處于領先，有的城市現(xiàn)在已基本進入二氧化碳排放峰值的平臺期。這些省市經過努力，可以在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

再從各個部門來看，工業(yè)部門特別是像鋼鐵、水泥、煉鋁等高耗能行業(yè)，要控制它們產能的擴張，這些部門也要爭取在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

如果我國工業(yè)部門能在2025年左右實現(xiàn)達峰，建筑部門可以在“十五五”期間實現(xiàn)達峰，交通部門在2030年左右實現(xiàn)達峰，這樣就能保證總體上全國各個部門到2030年前實現(xiàn)總體的碳達峰。

所以“十四五”期間，各個省市、各個部門行業(yè)都要制定二氧化碳排放達峰的行動計劃，然后促進本地區(qū)本行業(yè)能夠盡快實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。要遠近結合，每個地區(qū)統(tǒng)籌安排，才能在總體上實現(xiàn)碳達峰的目標。

地方再投資高耗能產業(yè)恐有資產擱淺風險

NBD：有的地方在謀劃“十四五”規(guī)劃時，似乎還在醞釀一些高碳發(fā)展的項目。這對2060年碳中和目標帶來了怎樣的壓力？對此您有怎樣的看法和建議？

何建坤：經歷了疫情的挑戰(zhàn)，一些地方想要恢復經濟卻缺少新的經濟增長點，因此擴張重化工業(yè)產能的沖動仍然存在。但這會導致兩個問題：

一是這種重化工業(yè)產能的擴張會帶來新的投資風險，因為有些重工業(yè)產能已經開始過剩，將來在深度脫碳和低碳轉型過程中，其產品可能更沒有市場，特別在將來碳價政策的實行，也會造成其未來經濟效益下降。

現(xiàn)在很多金融企業(yè)都在推進綠色金融，減少給高耗能產業(yè)提供融資。這些高耗能產業(yè)由此將面臨融資的困難，也面臨未來投資的風險，可能投產后并不能達到預期的壽命期，就會提前退役，也會有資產擱淺的風險。

二是如果仍然還按原來擴張高耗能工業(yè)產能的這種發(fā)展路子，那么對國內的環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展也會帶來影響。

要想實現(xiàn)環(huán)境質量的根本性好轉，必須首先從源頭上減少像煤炭、石油等化石能源的消費，才能減少常規(guī)污染物的來源。否則僅僅靠末端治理措施發(fā)揮的效果已經越來越有限，只有源頭控制才是實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉最主要的措施。

所以，地方在進行產業(yè)規(guī)劃時，不能因為近期有恢復經濟、拉動GDP的考慮，就盲目投資高碳產業(yè)，否則長期來看會有各種各樣的風險，也會對未來實現(xiàn)碳中和目標帶來更大困難。當前在“十四五”規(guī)劃和各地的發(fā)展過程中，要把這個問題提到非常重要的位置。

對地方來說，要優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經濟、高新科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，這樣才能形成一個綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。這是國內可持續(xù)發(fā)展的需要，也是應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標的一個戰(zhàn)略選擇。

NBD：在碳達峰和碳中和目標下，一些資源型城市也在謀劃能源轉型，您對這樣的城市有何建議？

何建坤：對于資源型城市轉型，首先必須要有一個長期轉型的目標和戰(zhàn)略。

在這種新的形勢下，必須要實現(xiàn)轉型，才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果不轉型，將來的路會越走越窄。轉型就是要調整產業(yè)結構，例如大同市是個資源型城市，現(xiàn)在爭當能源革命尖兵，也在建造氫能的產業(yè)和其他新能源產業(yè)，這體現(xiàn)了自身要有轉型的意識。

習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)言中提出，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。要以革命的姿態(tài)來推進這種轉變，只有順應綠色發(fā)展的趨勢和潮流，才能適應新的競爭格局，才能取得長遠的發(fā)展。

此外，各級政府也要出臺政策來支持這種轉型。比如山西大同這樣的老煤炭基地，在轉型過程中可能會遇到很多困難，包括產能消化問題、人才問題等，都需要進行全面的統(tǒng)籌，要有相關政策來幫助、支持地方轉型，從而給新的產業(yè)帶來發(fā)展機會。

記者手記 | 企業(yè)尋求發(fā)展應抓住“碳中和”機遇 

與一些發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標分別只有10年和40年，相對來說時間更緊、任務更重。

我國向全世界作出了鄭重承諾：要在2030年前實現(xiàn)碳達峰目標，并且到2060年前實現(xiàn)碳中和。

由此算來，從實現(xiàn)碳達峰到碳中和，其間只有大約30年。而歐盟、美國等從實現(xiàn)碳達峰到進一步實現(xiàn)碳中和，基本有40~60年左右的時間。

從這個角度來講，留給我國的時間更緊，任務也相對更為艱巨。

但這一緊迫的目標任務，對國內產業(yè)發(fā)展既是一個挑戰(zhàn)也帶來了機遇。

對電力、交通、工業(yè)等一些能耗較大的產業(yè)來說，勢必要提高能源效率，建立綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，同時促進工業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈的上游攀登。

另一方面，風電、光伏、氫能等新的能源將加快發(fā)展，并將促進儲能平臺的建設。

正因為如此，各行各業(yè)都應該搶抓碳中和的機遇，力爭搭上綠色發(fā)展的快車。

記者：周程程

編輯：陳旭

視覺：劉青彥

排版：陳旭 牟璇