每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首12年的成都，正在加速推動“幸福城市”建設(shè)步伐。

繼今年2月成都發(fā)布“幸福美好生活十大工程”實施方案后，3月18日，西南交通大學(xué)對外透露，將推出一套“國際幸福城市”觀測和評價體系。這也是西南交通大學(xué)與國際行政科學(xué)學(xué)會繼共同籌建世界幸福城市治理研究中心后，聯(lián)手發(fā)起的又一項目。

作為項目發(fā)起者之一，西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院副院長楊一帆向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，對于主觀性較強(qiáng)的“幸福城市”概念，該指標(biāo)體系特征之一將是主觀與客觀、主體與環(huán)境統(tǒng)籌。而從成都出發(fā)，該指標(biāo)還將構(gòu)建一個反映全球?qū)τ诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展、可持續(xù)治理的話語體系。

探索“GDP+”衡量方式

在推動高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，要讓城市擺脫“唯GDP論”思維慣性，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，評價指標(biāo)體系也理應(yīng)作出相應(yīng)改變。

國際上已有類似探索。比如，新西蘭等國家率先提出GEP（Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值），從生態(tài)角度對GDP核算方式進(jìn)行補(bǔ)充；GNH（Gross National Happiness，國民幸福指數(shù)）也成為衡量一國幸福程度的指標(biāo)之一。

在楊一帆看來，與過去關(guān)注某一細(xì)分領(lǐng)域的指標(biāo)相比，更需要建立一套全面的評價指標(biāo)。換句話說，就是將過去運用多年的GDP，逐漸改成“GDP+”，一種衡量地區(qū)發(fā)展程度的混合算法。

“國際幸福城市”評價體系由此應(yīng)運而生。

據(jù)楊一帆介紹，“國際幸福城市”評價體系將探索全球幸福城市研究的“全人”視角，即“人文、人境、人業(yè)、人才、人氣”，圍繞“尊嚴(yán)與包容”“才智與創(chuàng)新”“活力與參與”等關(guān)鍵維度，構(gòu)建一套經(jīng)濟(jì)與民生相結(jié)合的評價體系。

成都將是該體系的重要來源。楊一帆觀察到，在前期實踐中，成都已對“幸福城市”建設(shè)進(jìn)行諸多探索，但是缺乏一個理論體系對其進(jìn)行挖掘。而從成都出發(fā)，該指標(biāo)還將構(gòu)建一個反映全球?qū)τ诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展、可持續(xù)治理的話語體系。

一個例子是，指標(biāo)將參照聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標(biāo)，將國際評判標(biāo)準(zhǔn)和包括中國城市在內(nèi)的治理實踐進(jìn)行結(jié)合。同時，楊一帆介紹，該指標(biāo)還將進(jìn)一步整合世界公共行政與城市治理研究資源及國際專家網(wǎng)絡(luò)，推動更多城市經(jīng)驗加入。目前，已有南非、法國、比利時等地專家共同參與。

扭轉(zhuǎn)城市養(yǎng)老“偏見”

新指標(biāo)的一個重要目的在于，扭轉(zhuǎn)城市對競爭力的固有理解。

楊一帆舉了一個例子，從城市發(fā)展規(guī)律來看，隨著人的壽命延長，今后家庭老人的扶養(yǎng)需求會進(jìn)一步提升。但這并不僅僅是民生問題——如果城市不能安頓好老人，那么，人才如何能安心為城市作出貢獻(xiàn)？

在他看來，過去，城市通常將GDP、稅收、總部基地、500強(qiáng)乃至服務(wù)業(yè)增加值等作為衡量競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，但如今，城市的競爭力還體現(xiàn)在高質(zhì)量的公共服務(wù)，能否實現(xiàn)沒有歧視的公平可及，這些不僅是民生問題，更將關(guān)乎城市能否吸引人才。楊一帆指出，城市應(yīng)該看到，老年人背后是年輕人，是城市的吸引力。

而從這個角度來看，對于新增指標(biāo)，同樣有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

仍以養(yǎng)老為例，除基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和人均占有率等基礎(chǔ)指標(biāo)外，城市還需關(guān)注更多軟性指標(biāo)。楊一帆指出，在此領(lǐng)域政府主要體現(xiàn)在兩方面責(zé)任，一是保住最基本的養(yǎng)老服務(wù)保障或基本養(yǎng)老服務(wù)體系，二是政府要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和市場競爭機(jī)制。

“建立普惠、市場化、多元化、社會化的養(yǎng)老方式，要利用市場機(jī)制來解決。”楊一帆說，“要發(fā)揮人在養(yǎng)老服務(wù)體系中的主觀能動性，老人之間也存在互助關(guān)系。同時，要讓價格信號更好地發(fā)揮作用?，F(xiàn)在的價格信號并不清晰，市民不知道什么是好的服務(wù)，也不知道應(yīng)該拿什么價格去獲得更好的服務(wù)。”

總而言之，如楊一帆所說，有了制度體系的引領(lǐng)和保障，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，又有軟性文化的建設(shè)，那么這個城市必然是個吸引人來的城市，始終是圍著人與城的和諧來發(fā)展。（實習(xí)生劉雅玲對本文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)