每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等政策，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。記者注意到，這一今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的政策，預(yù)計(jì)可在去年減稅超過(guò)3600億元基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。

李克強(qiáng)表示，增加研發(fā)投入，僅僅依靠政府力量是不夠的。而研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，就是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)作用，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、公平普惠激勵(lì)政策，更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，撬動(dòng)企業(yè)和全社會(huì)增加研發(fā)投入，以此激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

資料來(lái)源：Wind、華泰研究 視覺(jué)中國(guó)圖 楊靖制圖

“這不是一項(xiàng)階段性政策，而是一項(xiàng)制度性安排。”李克強(qiáng)說(shuō)，“目的是給市場(chǎng)主體一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)加大長(zhǎng)期研發(fā)投入的動(dòng)力。”

今年最大結(jié)構(gòu)性減稅政策

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠力度在不斷加碼，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例也從50%提高到75%，如今，為落實(shí)《政府工作報(bào)告》支持企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)舉措，24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，相當(dāng)于企業(yè)每投入100萬(wàn)元研發(fā)費(fèi)用，可在應(yīng)納稅所得額中扣除200萬(wàn)元。實(shí)施這項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)可在去年減稅超過(guò)3600億元基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。這一制度性安排，是今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項(xiàng)政策。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，主要基于鼓勵(lì)制造業(yè)科技創(chuàng)新，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其作用原理為，通過(guò)加大對(duì)于制造業(yè)企業(yè)實(shí)際支出研發(fā)費(fèi)用的企業(yè)所得稅稅前扣除金額，使企業(yè)當(dāng)期的所得稅稅基變小，應(yīng)納稅額減少，從而減少企業(yè)所得稅稅負(fù)，使得企業(yè)具有更大的稅后利潤(rùn)回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)再投資或提高盈利能力等目標(biāo)，助力制造業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2015年的1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2019年的2.21萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，2019年達(dá)到1336億元。技術(shù)市場(chǎng)合同成交額翻了一番，2019年超過(guò)2.2萬(wàn)億元。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位。

允許按半年加計(jì)扣除優(yōu)惠

會(huì)議決定，改革研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除清繳核算方式，允許企業(yè)自主選擇按半年享受加計(jì)扣除優(yōu)惠，上半年的研發(fā)費(fèi)用由次年所得稅匯算清繳時(shí)扣除改為當(dāng)年10月份預(yù)繳時(shí)即可扣除，讓企業(yè)盡早受惠。

“要引導(dǎo)制造業(yè)加大研發(fā)投入。”總理說(shuō)，“這不僅有利于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照目前實(shí)行的規(guī)定，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策屬于匯繳享受的優(yōu)惠項(xiàng)目，即季度預(yù)繳申報(bào)時(shí)，允許據(jù)實(shí)計(jì)算扣除，年度匯算清繳申報(bào)時(shí)，再依照規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。這也意味著，加計(jì)扣除部分的稅收優(yōu)惠，在進(jìn)行年度匯算清繳后進(jìn)行結(jié)算。

李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》接著表示，縮短結(jié)算期限，即意味著當(dāng)年可以扣除的金額增大，交稅占用的現(xiàn)金流減少，對(duì)于制造業(yè)而言是十分有利的。不少制造業(yè)企業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，這樣做可為企業(yè)節(jié)省現(xiàn)金流。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑認(rèn)為，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策有助于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，提高對(duì)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠力度，凸顯了政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的精準(zhǔn)性。政策的落地實(shí)施，將進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，在全社會(huì)營(yíng)造更加充滿活力的科技創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，受益于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的33萬(wàn)戶企業(yè)購(gòu)進(jìn)高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)服務(wù)金額同比增長(zhǎng)15.8%。

值得注意的是，會(huì)議還指出，要研究對(duì)科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)的稅收支持政策。會(huì)議要求，要加強(qiáng)政策宣介解讀，優(yōu)化辦稅服務(wù)，精簡(jiǎn)審核流程，提高企業(yè)享受政策便利度，把好事辦好。