每經(jīng)記者 彭斐    每經(jīng)編輯 魏官紅    

隨著能源環(huán)保相關(guān)政策陸續(xù)推進(jìn)，以及“2030年碳排放達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，排放大戶煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。然而，在“十三五”的最后一年，我國煤電項目審核卻迎來一次小高峰。

3月29日，環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布的簡報顯示，中國新核準(zhǔn)通過的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U型曲線上升，在“十三五”收官之年的2020年，各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過46.1GW煤電裝機(jī)容量，占“十三五”期間通過總和的三成有余。

2016年至2020年通過發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)總量變化趨勢以及國家能源局在2016年至2020年每年發(fā)布的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)數(shù)量變化。圖片來源：“綠色和平”簡報截圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十三五”期間富煤地區(qū)通過的煤電總量，是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的3倍左右。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2020年的搶閘沖鋒的投資熱潮中，不乏央企的身影。其中，與央企有關(guān)的煤電項目達(dá)到18個。

一位不愿具名的煤電企業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，煤電規(guī)模擴(kuò)張會加重我國電力結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前電力行業(yè)需要解決的首要問題，考慮到煤電項目的運(yùn)營時間較長，通常為30年，其造成的環(huán)境損失和經(jīng)濟(jì)損失將是長期的。

地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒

隨著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的明確，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題備受關(guān)注。我國是煤炭消費(fèi)第一大國，而一半以上的煤炭消費(fèi)量都用在發(fā)電環(huán)節(jié)。近年我國煤電超低排放改造取得很大成績，但仍處在規(guī)模擴(kuò)張階段。

3月29日，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》簡報（以下簡稱簡報）顯示，根據(jù)各省級審批部門公開數(shù)據(jù)顯示，中國新核準(zhǔn)通過的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U型曲線上升。特別在“十三五”收官之年——2020年，各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過46.1GW煤電裝機(jī)容量，占“十三五”期間通過總和的31.9%。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國煤電裝機(jī)容量高達(dá)1080GW，占各類電源總裝機(jī)容量的49.1%，而煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60.8%。

綠色和平根據(jù)各省級審批部門公開信息數(shù)據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間中國共有27個省、直轄市或自治區(qū)新核準(zhǔn)通過了144.8GW煤電項目。其中，2020年共計46.1GW煤電項目通過了地方各級發(fā)改委的核準(zhǔn)，是2019年獲批總量的3.3倍。

就在簡報發(fā)布的同一日，全球能源與氣候智庫Ember發(fā)布的《2021全球電力評論》顯示，全球煤電發(fā)電量在2020年同比下降4%，為有史以來最大降幅。與此同時，中國是去年唯一燃煤發(fā)電量出現(xiàn)增長的G20國家，同比增長1.7%，主要原因是電力需求的增長遠(yuǎn)超新增清潔能源電力的供應(yīng)能力。

值得注意的是，2020年獲批的46.1GW煤電項目，是自2018年煤電規(guī)劃預(yù)警放松后的第二年煤電裝機(jī)核準(zhǔn)量同比增長。特別在2020年第四季度，有12個省份審核通過了8.58GW的煤電項目，占全年審核通過總量的18.9%。

這意味著，即便在2020年9月政府正式宣布了“在2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的雙碳目標(biāo)后，高碳排放的煤電項目在部分省份并未被立刻采取停緩措施。

富煤地區(qū)需調(diào)整“靠煤吃煤”思路

作為絕對的排放大戶，我國各地新核準(zhǔn)的煤電項目不降反升。但考慮到環(huán)保壓力愈來愈嚴(yán)，投入煤電項目的巨額資金，可能要承受環(huán)保損失與經(jīng)濟(jì)損失同時存在的事實。

《中國環(huán)境報》去年10月份的一篇文章顯示，截至2020年6月底，我國現(xiàn)役煤電機(jī)組約10.6億千瓦，計劃機(jī)組（在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布）超過4億千瓦。若不施加任何政策調(diào)控，在建機(jī)組完工、停緩建機(jī)組陸續(xù)開工，按照煤電項目建設(shè)周期（從核準(zhǔn)開工到建成投產(chǎn)）的時長2年~2.5年來算，煤電規(guī)模擴(kuò)張至少要延續(xù)到2025年左右。

值得注意的是，從煤電項目審核的分布區(qū)域來看，“靠山吃山、靠水吃水”的理念并未改變。總體來看，“十三五”期間富煤地區(qū)通過的煤電總量是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的3倍左右。新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的地方皆為富煤地區(qū)：內(nèi)蒙古（25.9GW），陜西省（18.7GW），和山東省（15.8GW）。

圖片來源：“綠色和平”簡報截圖

綠色和平項目副總監(jiān)張凱表示，富煤地區(qū)需要及時調(diào)整“靠煤吃煤”的思路，爭取在“十四五”期間，依托低碳能源轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不應(yīng)再把社會資源投向燃煤電廠的建設(shè)。

綠色和平在簡報中提到，在低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，新推進(jìn)煤電上馬將加大行業(yè)內(nèi)競爭，將加劇產(chǎn)能過剩、邊際效益愈發(fā)降低，增加資產(chǎn)擱置的風(fēng)險。如果電廠在外部環(huán)境和競爭影響下出現(xiàn)提前退役、固定成本無法收回、轉(zhuǎn)為負(fù)債等情況，則將成為擱淺資產(chǎn)。

據(jù)華北電力大學(xué)袁家海教授預(yù)測，隨著“十三五”期間停緩機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)并繼續(xù)新建煤電，如果在2030年煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦，擱淺資產(chǎn)將超過1000億元，而如果任由裝機(jī)規(guī)模超13億千瓦，擱淺資產(chǎn)價值將會超4000億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這些煤電項目的投資方，不乏一些理應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任的央企身影。綠色和平提供的數(shù)據(jù)顯示，在2020年各地方核準(zhǔn)的89個煤電項目中，11家央企或直接或間接參與了其中18個項目的投資。

具體來看，在綠色和平提供的數(shù)據(jù)中，2020年獲批的89個煤電項目中，項目最多的是黑龍江，共有13個項目獲批，其次為內(nèi)蒙古的9個，江蘇和陜西以7個項目并列第三。而2020年央企投資煤電項目最多的區(qū)域為內(nèi)蒙古，共有5個項目；投資項目最多的是中國大唐集團(tuán)有限公司，共參與4個項目投資。

在袁家?？磥?，“十四五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的窗口期，煤電高質(zhì)量發(fā)展要契合區(qū)域政策和電力資源特征，合理區(qū)域布局，電力市場化改革要與供給側(cè)改革協(xié)同，加快煤電定位調(diào)整和落后煤電退出。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)