每經編輯 程鵬    

近年來，隨著落戶門檻的不斷放開放寬，一些城市的房價面臨著較大的上行壓力。如何平衡好兩者之間的關系？

4月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（下稱“《重點任務》”），在放寬戶籍限制、發(fā)展城市群都市圈、建設特大城市以及推進縣域發(fā)展等方面做出了今年的工作部署。

截圖來源：中國國家發(fā)改委網站

《重點任務》要求，要深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“十四五”開好局起好步提供有力支撐。

定調七方面重點工作

《重點任務》提出了七方面共24條措施：

一是促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。具體措施包括要有序放開放寬城市落戶限制、推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口、提升農業(yè)轉移人口技能素質、健全配套政策體系。

二是提升城市群和都市圈承載能力。增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。具體措施包括要健全城市群一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展現代化都市圈、建設軌道上的城市群和都市圈。

三是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經濟效益和生態(tài)健康安全需要，促進城市合理分工、協(xié)調聯動，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構。具體措施包括要促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展、推進縣城補短板強弱項、強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能、促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

四是加快建設現代化城市。順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進城市現代化試點示范，使城市成為人民高品質生活的空間。具體措施包括要著力解決大城市住房突出問題、建設新型智慧城市、建設低碳綠色城市、增強城市發(fā)展韌性、優(yōu)化城市交通服務體系、實施城市更新行動。

五是提升城市治理水平。樹立全生命期管理理念，完善治理結構、創(chuàng)新治理方式，推動城市治理體系和治理能力現代化。具體措施包括要優(yōu)化城市空間治理、加強基層社會治理。

六是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。具體措施包括要促進人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化改革農村土地制度、推動公共設施向鄉(xiāng)村延伸。

七是組織實施。具體措施包括要壓實地方責任、強化部際協(xié)同。

國家發(fā)改委：允許租房常住人口在公共戶口落戶

《重點任務》提出，將有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。

《重點任務》明確，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

我國規(guī)定將城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市定義為大城市。根據住房和城鄉(xiāng)建設部《2019年城市統(tǒng)計年鑒》，我國城區(qū)常住人口低于300萬但高于100萬的Ⅱ型大城市包括了無錫、蘭州、?？诘瘸^60座城市?！吨攸c任務》提出的措施或許意味著這些大城市將全面取消落戶限制政策。

中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉發(fā)表演講。圖片來源：主辦方供圖

在放開落戶限制這一話題上，近年來許多專家學者都提出要推動在城市就業(yè)生活的農民工作等重點人群的落戶。中國社會科學院、國家高端智庫首席專家，央行貨幣政策委員會委員蔡昉在佛山舉辦的2021實體經濟論壇中表示，振興消費的主要生力軍就是中等收入群體，要培養(yǎng)城市中就業(yè)生活的務工人員。我國有2.9億農民工，其中有1.73億是進城的，進城里又有1.35億基本住在城市，這些人有望成為中等收入群體。很多人的收入已經成為中等收入群體，但是社會保障等等還不夠，還有不穩(wěn)定的因素，給了戶口，其中相當多的人就變成中等收入群體。

此外，《重點任務》還提出，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設計，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。

加快建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路

《重點任務》明確，制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展“十四五”實施方案。扎實實施成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區(qū)城市群實施方案，有序引導省內城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調機制和成本共擔利益共享機制，提高一體化發(fā)展水平。

《重點任務》提出，將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際“斷頭路”。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調機制，探索建立重大突發(fā)事件聯動響應機制。

《重點任務》還提出，要建設軌道上的城市群和都市圈。加快規(guī)劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼“一碼暢行”。

加大財政、金融支持縣城補短板強弱項

《重點任務》提出，將推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務設施、環(huán)境基礎設施、市政公用設施、產業(yè)配套設施短板弱項。加強項目謀劃設計，分類設計公益性、準公益性和經營性項目，加快項目前期工作。

在財政方面，《重點任務》提出，在債務風險可控前提下，加大中央預算內投資和地方政府專項債券等財政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

在金融方面，《重點任務》提出，健全政銀企對接長效機制，協(xié)調引導有實力的大型企業(yè)承擔相關建設任務，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構中長期信貸資金積極投入，利用現有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。

此外，《重點任務》還提出，發(fā)揮120個縣城建設示范地區(qū)帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。結合新型城鎮(zhèn)化建設，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設施。

因地制宜改造城中村，加快培育發(fā)展住房租賃市場

一二線大城市的高房價之下，住房問題較為突出。解決大城市住房突出問題成為經濟工作一大重點。其中，加快培育發(fā)展住房租賃市場，又成為重中之重。

《重點任務》提出，著力解決大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調控租金水平。

據第一財經，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，近年來，城市之間的人口流動規(guī)模擴大，各類大城市尤其是特大、超大城市吸納更多的外來人口，由此產生的尖銳問題就是大城市住房問題，反映在各個方面，如住房供應數量規(guī)模、房價、出租管理亂象等。馮奎分析，住房的突出問題反映在新市民、青年人的住房困難。新市民的主體是農業(yè)轉移市民化的人口；青年人的主體是大學生等。過去5年，1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標如期實現。這些落戶人口，相當一部分的住房問題還需要進一步解決。未來5年，城鎮(zhèn)化率將要提高到65%，這意味著還將有五六千萬各類常住人口要進城落戶，新的住房問題將隨之產生。

今年《重點任務》在保障困難群體和新市民住房問題上提出了一系列措施，包括以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農業(yè)轉移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

《重點任務》還提出要實施城市更新行動。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。

國是微評：放開放寬落戶限制不等于放松房地產調控

據國是直通車，國家發(fā)改委今天公布2021年城鎮(zhèn)化發(fā)展重點任務，其中，排在首位的就是“有序放開放寬城市落戶限制”。

這不是國家第一次就此發(fā)聲，近年來，涉及到放寬落戶限制和戶籍改革的文件接連出爐。除了京滬等超一線城市外，絕大多數城市的落戶門檻已經越放越低。

降低落戶門檻無疑將為城市帶來大量的人流，這也是房地產市場活躍和繁榮的前提。但如果認為放開落戶限制等同于放松樓市調控，則大謬不然。往大了說，放寬落戶限制是國家鼓勵人口流動，盤活“人”這個經濟活動中最重要的要素。往小了說，戶口不能再限制買房、孩子上學、老人就醫(yī)，你可以選擇自己向往的城市落腳安居。的確，可能出現人人都向往的“明星城市”，但這些城市的房地產調控政策只會加碼，不會放松。

編輯|程鵬?王嘉琦

校對| 夏志堅

每日經濟新 聞綜合自國家發(fā)展改 革委、每經app（記者：王帆）、第一財經

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