每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。

《意見》明確了6個(gè)方面24條重點(diǎn)改革措施，包括加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、增強(qiáng)財(cái)政保障能力，規(guī)范預(yù)算支出管理、推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識(shí)尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

不得違法制定歧視性稅費(fèi)減免政策

《意見》要求，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。具體措施包括：

規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

此外，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。合理確定國(guó)有資本收益上交比例。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，這是此次改革重點(diǎn)突破的一個(gè)方面。

預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控是此次改革的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

《意見》指出，將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。

在推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化方面，《意見》要求，加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

《意見》要求，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)對(duì)地方分配直達(dá)資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。

建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

記者注意到，今年實(shí)行財(cái)政資金直達(dá)管理的規(guī)模增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元。

今年財(cái)政直達(dá)資金在擴(kuò)大范圍，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝在4月7日召開的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示有三個(gè)方面：

一是直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，如縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，確保有關(guān)資金快速直達(dá)基層，防止資金截留挪用，為基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力來源。

二是一些共同轉(zhuǎn)移支付，像教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的基本民生保障資金，也納入到直達(dá)范圍，確保各項(xiàng)民生政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。

三是具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金等，保障惠企利民資金精準(zhǔn)用于受益對(duì)象。

封面圖片來源：新華社