每經(jīng)記者 周程程  張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，商務部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，從貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易兩方面，明確28項政策措施，加快推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化。

據(jù)海南省省長馮飛介紹，近年來盡管海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效，但從客觀上來講，跟《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的要求相比，跟國內(nèi)先進省市相比，仍有一定的差距。

下一步，海南自由貿(mào)易港該如何繼續(xù)打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境？在改善營商環(huán)境過程中，海南遇到哪些問題？眾多的政策利好出臺之后，又該如何更好落實？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川。

優(yōu)化營商環(huán)境以吸引資金流人才流

NBD：關于海南的發(fā)展，有專家認為，海南這些年發(fā)展比不上沿海一些經(jīng)濟特區(qū)，其中一個原因就是營商環(huán)境方面還有一些矛盾問題比較突出，越往基層越突出，請問您如何看待這種觀點？

桑百川：我比較認同這種觀點。

營商環(huán)境的塑造對海南自貿(mào)港建設至關重要。海南建立經(jīng)濟特區(qū)已有30多年，不過營商環(huán)境還是有較大的優(yōu)化空間，例如行政效率還有待提高，特別是一些基層還存在辦事拖沓、不敢擔責等情況。

在當前海南自貿(mào)港發(fā)展機遇下，海南需要有開放的眼光、時不我待的緊迫感以及時代的使命擔當。另一方面，要讓干部能夠大膽闖、大膽試，可以設置容錯機制，從而全面提升行政效率。

NBD：您剛提到，營商環(huán)境的塑造對海南自貿(mào)港建設至關重要，請問這種重要性具體有哪些體現(xiàn)？

桑百川：自由貿(mào)易港的核心功能是貿(mào)易自由化便利化，營商環(huán)境的塑造和推進自貿(mào)港建設本身是一脈相承的。

只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能夠更快推進海南自貿(mào)港建設。也只有在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，才能夠吸引資金流、人流還有貨物流在海南聚集，使資本、技術、人才等各種生產(chǎn)要素在海南不斷擴張，并形成產(chǎn)業(yè)基礎，這樣海南才能夠更快發(fā)展。

NBD：從國家對海南自貿(mào)港的定位來看，其營商環(huán)境的建設不僅面對國內(nèi)的企業(yè)，還將輻射到東南亞乃至全球發(fā)展的格局中。在打造國際化的營商環(huán)境中，您認為海南目前基礎如何？

桑百川：海南目前的基礎相對薄弱，但是它充滿希望。

所謂國際化的營商環(huán)境，應該是按照國際的先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準，按照高水平自由貿(mào)易港的要求，去設計一整套制度體系。目前，海南在建設自由貿(mào)易港的大背景下，正對標國際先進的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在推進高水平貿(mào)易自由化便利化方面都已快速起步。

?？诮瓥|新區(qū)1.5級企業(yè)港項目工地 圖片來源：新華社

經(jīng)營權放開應與事中事后監(jiān)管相結合

NBD：為支持海南自由貿(mào)易港建設，相關部門發(fā)布了一系列政策舉措。請問您對哪方面政策最為關注，這些措施能為海南營商環(huán)境改善帶來怎樣的突破？

桑百川：我最關注的是一些經(jīng)營許可、認證、配額等方面的放松，例如進口食糖不納入關稅配額總量管理，支持海南自由貿(mào)易港開展與貨物貿(mào)易相關的產(chǎn)品、管理和服務業(yè)務認證機構資質(zhì)審批試點等。

未來這些措施的覆蓋面還可以進一步擴大，除了一些規(guī)定的領域外，其他領域應該盡量在企業(yè)經(jīng)營許可、企業(yè)資質(zhì)認證甚至是配額管理、數(shù)量限制等多方面放開。

當然，前期這些經(jīng)營權放開的同時，一定要和事中事后的監(jiān)管結合起來。

另外在維護經(jīng)濟安全方面，事中事后監(jiān)管所做的改進主要體現(xiàn)在對進出口商品實行分類監(jiān)管的原則——與國家安全無關的一些自動許可的貿(mào)易，在安全監(jiān)管方面應該是放開的；而對于有可能沖擊到國家經(jīng)濟安全的一些領域，在開放的過程中，應該實行相對嚴格的監(jiān)管標準。這種分類監(jiān)管的做法，我覺得是符合未來發(fā)展方向的。

NBD：在政策落實方面，您有何建議？

桑百川：首先，原則上能夠有利于海南自貿(mào)港自由化便利化的一些措施，就應當交給海南先行先試，層層行政審批和多頭監(jiān)管會導致海南無法放開手腳。

在具體的落實層面，應該創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。對于內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，國內(nèi)人員和境外人員，在管理制度上應該更趨近于公平對待的原則。

有了這樣的理念和思路，很多政策措施在符合法定標準的前提下可以自動實施，這能大大簡化行政審批的手續(xù)和環(huán)節(jié)。

此外，要把階段性的自由貿(mào)易港建設思路，和最終建成高水平自貿(mào)港的目標有機結合起來。

現(xiàn)在很多改革舉措以及推動貿(mào)易便利化的一些政策，更多是停留在第一階段的建設層面，也就是停留在實現(xiàn)2025年建設目標的層面。實際上，在落實政策的同時，還應該考慮到2025年之后的建設要求，要對標自由貿(mào)易港發(fā)展的標準，和建設海南有機結合起來。要注重發(fā)展過程的銜接，更多的注意力要放在2025年之后。

封面圖片來源：新華社