每經(jīng)記者 王佳飛  包晶晶    每經(jīng)編輯 魏文藝 陳夢妤    

上海楊浦大橋下一大片舊里的亭子間，王家的太爺爺早年間置辦了不足30平方米的私房，后來一分為二。一堵墻、兩間房，王家的兄弟兩家人在此住了50多年。

如今，王家老大家的4個子女每每回憶起一同擠在閣樓上的童年與青年時代，仍唏噓不已。

成年后，大姐和弟弟、妹妹各自成家后搬離了亭子間，并于上世紀(jì)80～90年代陸續(xù)享受到單位福利分房。2003年，王家老大老兩口也在子女的動員下買了一套45平方米的老公房，正式和“倒馬桶”的日子告別。

而最小的兒子一直住在附近的舊式弄堂，直到去年疫情過后，大大的“拆”字寫到了弄堂口。拆遷通知正式張貼的那一天，不少“爺爺奶奶”輩激動地表示“要住進(jìn)新房子了”。

上海弄堂里的住房故事，也是我國城鎮(zhèn)居民住房變遷的縮影。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉近日指出，經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)，建成了世界最大的住房保障體系。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

 

世界最大住房保障體系建成

1978年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積僅6.7平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為8.1平方米。

1979年，鄧小平同志提出解決住宅問題的路子能不能寬一些。同年底，廣州大沙頭誕生了內(nèi)地最早的商品房小區(qū)——東湖新村。1980年4月，鄧小平同志進(jìn)一步提出住房商品化構(gòu)想。從此，住房制度改革大幕拉開。

1981年，全國社會住宅投資僅295.8億元，經(jīng)歷22年的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)成功突破了萬億元大關(guān)。隨后，“全國房地產(chǎn)住宅投資”逐步替代了“全社會住宅投資”的統(tǒng)計，而這一數(shù)據(jù)在2020年更是輕松躍上10萬億級。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1980年，我國僅有建筑企業(yè)6604家，總產(chǎn)值286.9億元。到了2020年，我國建筑企業(yè)為116716家，總產(chǎn)值達(dá)263947億元，分別是1980年的17.6倍和920倍。

截至2020年末，全國房屋竣工住宅面積已經(jīng)達(dá)到30年前的19倍。今年1～5月份，全國商品房銷售面積66383萬平方米，同比增長36.3%；商品房銷售額70534億元，增長52.4%，均創(chuàng)下歷史同期新高。

2019年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8平方米和48.9平方米。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民出棚進(jìn)樓；截至2020年底，3800多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計2200多萬困難群眾領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽就表示，新中國成立70年來，黨和國家始終高度重視解決人民群眾的住房問題。經(jīng)過長期的努力，我們基本上解決了近14億人口大國城鄉(xiāng)居民的住房問題。住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進(jìn)，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

今年4月21日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，住建部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉指出，經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)，建成世界最大的住房保障體系。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

下一步，住建部將會同有關(guān)部門切實組織實施好《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》相關(guān)服務(wù)項目，做好公租房保障，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。

 各類保障房助力“住有所居”

1995年，我國開始實施安居工程。據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組國家安居工程實施方案通知》（國辦發(fā)〔1995〕6號），建成的國家安居工程住宅，直接以成本價向中低收入家庭出售。

1998年7月3日，《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）（下稱23號文）正式發(fā)布，終結(jié)了延續(xù)近半個世紀(jì)的福利分房制度，房地產(chǎn)市場化成為主題詞。

事實上，我國在商品化改革政策構(gòu)建之初，也同時設(shè)計了住房保障體系。

23號文明確表示，“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，進(jìn)而細(xì)化到“對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。”

此后，關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，我國的住房保障體系也日趨完善。

數(shù)據(jù)來源：政府工作報告、住建部官網(wǎng)、公開資料等

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理北、上、廣、深4個一線城市保障性住房的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，我國保障性住房正朝著多元化趨勢邁進(jìn)，“住有所居”目標(biāo)正在以各種方式實現(xiàn)。

如北京供地規(guī)劃的類型就保證了各類保障性住房的合理供地規(guī)模。2017至2019年三年間，北京市對于保障性安置用地和租賃用地供應(yīng)穩(wěn)定，兩項均保持在350公頃和200公頃。

共有產(chǎn)權(quán)房用地也得到了保證，2018年共有產(chǎn)權(quán)房用地達(dá)到了200公頃，2019年為60公頃，其后共有產(chǎn)權(quán)房用地沒有單列，但仍舊出現(xiàn)在供應(yīng)規(guī)劃中。2021年，北京市租賃類住宅用地供應(yīng)規(guī)劃達(dá)到300公頃，為近5年來最高。

保障性住房的形式有很多，早在2002年，北京市政府工作報告明確提出2002年 “危舊房改造取得突破性進(jìn)展，城區(qū)拆除危房近百萬平方米，動遷居民8萬多戶。一批‘雙低家庭’入住廉租房，住房困難開始緩解”。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年北京市政府工作報告、公開資料整理

2002年北京的計劃是 “全年拆除危房84萬平方米，動遷居民6.9萬戶；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米，竣工200萬平方米”。

2011年，北京市注入100億元財政資金成立了市保障性住房建設(shè)投資中心，當(dāng)年“新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務(wù)”。

2021年，北京市在總結(jié)“十三五”時期的發(fā)展時總結(jié)：建設(shè)籌集各類政策性住房41.4萬套。

再看上海，2021年計劃供應(yīng)保障性住房用地360～450公頃，租賃住房用地130～180公頃。

根據(jù)《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時期上海租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃，住房用地供應(yīng)總量較“十二五”增加20%。預(yù)計新增供應(yīng)租賃住房4250萬平方米、約70萬套，租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增市場化住房總套數(shù)超過60%；保障性住房4500萬平方米、約55萬套。

根據(jù)上海市政府工作報告，2020年上海市完成75.3萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，新增供應(yīng)各類保障房6.1萬套。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年上海市政府工作報告、公開資料整理

1999年的政府工作報告中，廣州市決定“積極推進(jìn)安居工程，今后三年，每年提供80萬平方米左右的安居房”。

根據(jù)2021年度政府工作報告，廣州 “累計建成保障性安居工程10.32萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼5.98億元。租賃住房增加到505萬套（間）”。

對于2021年，廣州市計劃繼續(xù)推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，落實商品住宅用地配建公租房等政策性住房比例不少于10%，基本建成保障性安居工程2.78萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.5萬戶。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年廣州市政府工作報告、公開資料整理

作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳一直重視住房保障工作。

《深圳市住房保障發(fā)展“ 十三五” 規(guī)劃》明確，全市計劃新增籌集建設(shè)人才住房和保障性住房40萬套（新增供應(yīng)用地建設(shè)21萬套，多渠道籌集19萬套），總建筑面積約2600萬平方米；計劃供應(yīng)人才住房和保障性住房35萬套（含“十二五”續(xù)建項目13萬套）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年深圳市政府工作報告、公開資料整理

2021年，深圳市供應(yīng)公共住房214公頃，較2020年的168.2公頃增長約27.2%。深圳市政府官網(wǎng)中表示：“通過大規(guī)模公共住房建設(shè)，不但要讓更多市民早日圓夢安居，有獲得感，還要讓住進(jìn)去的市民感到有尊嚴(yán)，住得更實用、更舒心、更安全、更溫馨！”

此外，在2021年政府工作報告中，深圳將“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個”。

 住房公積金發(fā)放額6年增超八成

作為一種城鎮(zhèn)居民的住房儲金，住房公積金是伴隨著我國住房制度深化改革中一步步完善的，同時也在保障住有所居方面扮演著越來越重要的角色。

根據(jù)《住房公積金管理條例》，住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。

數(shù)據(jù)來源：全國住房公積金2019年年度報告

1991年，上海在我國首次進(jìn)行了住房公積金“試點(diǎn)”且卓有成效，不久之后各地也陸陸續(xù)續(xù)建立了住房公積金制度。

1994年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，明確“全面推行住房公積金制度”。同時規(guī)定，所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度。

1999年，國務(wù)院又制訂了《住房公積金管理條例》，規(guī)定了住房積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督，同時也在實踐中不斷發(fā)展完善。最近一次對《住房公積金管理條例》的修改發(fā)生在2019年，此次修訂擴(kuò)大了覆蓋人群，個體戶、自由職業(yè)者也可以繳存公積金。

數(shù)據(jù)來源：全國住房公積金2019年年度報告

自2014年以來的5年間，住房公積金各項指標(biāo)均取得了長足進(jìn)步。

據(jù)《全國住房公積金2019年年度報告》，2019年全國住房公積金繳存額達(dá)到了23709.67億元，比2014年提高約83%。

近年來，公積金的覆蓋人群不斷擴(kuò)大。2014年，全年住房公積金實繳單位206.50萬個，實繳職工11877.39萬人。到了2019年，實繳單位達(dá)322.40萬個，實繳職工14881.38萬人。從實繳人數(shù)來看，5年覆蓋面增長了約20%。

其中，2017年，提取城市公共租賃住房（廉租住房）建設(shè)補(bǔ)充資金占當(dāng)年增值收益的59.43%。2017年末，住房公積金累計為城市公共租賃住房（廉租住房）建設(shè)提供補(bǔ)充資金2904.59億元。

2018年發(fā)放的個人住房貸款筆數(shù)中，中、低收入群體占95.73%，首套住房貸款占85.91%，144（含）平方米以下普通住房貸款占89.45%，40歲（含）以下貸款職工占72.76%。

在個人住房貸款方面，住房公積金無論在發(fā)放筆數(shù)還是金額上都有明顯增加。2019年全年發(fā)放住房公積金個人住房貸款286.04萬筆，發(fā)放金額12139.06億元，分別較前一年增加了約28.6%和84%。

此外，住房公積金的社會效益也愈發(fā)凸顯。2019年住房租賃提取金額937.83億元，比上年增長28.40%；住房租賃提取人數(shù)1013.82萬人，比上年增長32.28%。

記者手記 | 描繪住有所居幸福圖景

一紙《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》終結(jié)了延續(xù)近半個世紀(jì)的福利分房制度，房地產(chǎn)市場化成為主題詞。

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

黨的十九大提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

2300萬套棚改房超額完成目標(biāo)任務(wù)、3800萬困難群眾住進(jìn)公租房、6200萬戶居民搬進(jìn)安全房……

可圈可點(diǎn)的數(shù)據(jù)成績單，見證了我國住房保障體系的歷史性成就。接下來，我國住房保障體系和住房市場體系將繼續(xù)以租、售、改、補(bǔ)多種方式一起，共同促進(jìn)“讓全體人民住有所居”這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

記者：王佳飛 包晶晶

編輯：魏文藝 陳夢妤

視覺：鄒利

排版：魏文藝 陳夢妤 馬原