每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月29日，據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)消息，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布通知，要求擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。

根據(jù)這份《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則。

對(duì)納入政策實(shí)施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2021年可在直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，與過去相比，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)最大的差別是，它是綜合性保險(xiǎn)，不僅能抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還可抵御包括價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)糧食收成低于成本的情況，完全成本保險(xiǎn)可以保證農(nóng)民不會(huì)虧本，而收入保險(xiǎn)可以保證農(nóng)民不僅不會(huì)虧本，還能有一定的收益，賠付標(biāo)準(zhǔn)比較高。

圖片來源：新華社

超過傳統(tǒng)保險(xiǎn)最高40%的保障水平

《通知》指出，本次涉及的保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對(duì)象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

談及完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)的特點(diǎn)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先是保險(xiǎn)保障水平高。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平。

其次，保險(xiǎn)責(zé)任范圍廣。該負(fù)責(zé)人解釋，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

“三是惠及全體農(nóng)戶。本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，通過支持政策實(shí)施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性，切實(shí)提升了這項(xiàng)惠民政策的普惠性。”該負(fù)責(zé)人說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱認(rèn)為，不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須有政府部門的支持，其中財(cái)政政策的支持最為重要。此次《通知》的發(fā)布，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“低保障、廣覆蓋”向“高保障、廣覆蓋”過渡，對(duì)于保障我國糧食安全具有重要意義。同時(shí)，對(duì)于廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入的穩(wěn)定提高，也將發(fā)揮重要作用。

明年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋

《通知》明確，本次方案實(shí)施的地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣名單確定。

《通知》指出，原則上，完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

根據(jù)《通知》，補(bǔ)貼比例為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從財(cái)政部獲悉，在2020年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)指出，財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。本次實(shí)施范圍為河北等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年覆蓋500個(gè)產(chǎn)糧大縣，約占糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的60%。2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任張峭表示，總的來看，本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，保障水平更高了，對(duì)提高農(nóng)民收入、防止規(guī)模性返貧具有重要意義。也有利于提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)于健全農(nóng)村支持保障體系以及農(nóng)村金融服務(wù)體系將發(fā)揮重要作用。

封面圖片來源：新華社