每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

7月15日，新修訂的行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱“新行政處罰法”）將正式施行。

行政處罰法1996年3月17日由八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過，并自1996年10月1日起施行，2009年和2017年先后兩次作了個(gè)別條文修改。本次行政處罰法的修訂，是這部法律自1996年頒布實(shí)施25年來的首次全面修改。

新華社圖

值得關(guān)注的是，新行政處罰法增加了“首違不罰”的規(guī)定，對(duì)“執(zhí)法人員不得少于兩人”的規(guī)定作了調(diào)整。對(duì)濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為等，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部等部門作出權(quán)威回應(yīng)。

避免電子設(shè)備“暗中執(zhí)法”

近年來，媒體報(bào)道了一些濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件，引發(fā)了輿論熱議。在通過“電子眼”進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的問題上，有時(shí)存在設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范、不告知的現(xiàn)象。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張曉瑩介紹，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題，修改行政處罰法時(shí)，第41條對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“確保”，把住了五個(gè)“關(guān)口”。

具體包括：確保采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置科學(xué)合理、公開透明，把住“設(shè)置關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、客觀全面，把住“記錄關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人，把住“告知關(guān)”。

張曉瑩說：“利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并要求將設(shè)置地點(diǎn)向社會(huì)公布，避免‘暗中執(zhí)法’。”

同時(shí)，新行政處罰法實(shí)施后，圍繞這一新規(guī)定，張曉瑩認(rèn)為，需要從四個(gè)方面做好相關(guān)工作：有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相關(guān)規(guī)定，對(duì)于超出權(quán)限作出的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定進(jìn)行清理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充法制審核、技術(shù)審核、公布設(shè)置地點(diǎn)等手續(xù)，完善電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性。

同時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)檢定相關(guān)設(shè)備，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及時(shí)淘汰、更換；有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)優(yōu)化技術(shù)手段措施，提升電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息的告知效率、效果。既要及時(shí)，又要便捷，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，也要兼顧不同群體需求。

三個(gè)要件適用“首違不罰”

新行政處罰法第33條第一款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

“首違不罰”的規(guī)定，是行政處罰法的重大突破。但是，在實(shí)際執(zhí)法過程中，如何界定、操作成為關(guān)鍵。比如老百姓生活中常見的違停、沖紅燈、壓線、不按規(guī)定停車等道路交通違法行為，如何確定“首違”？

對(duì)此，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員、副局長(zhǎng)徐志群介紹，行政機(jī)關(guān)實(shí)施首違不罰必須符合行政處罰法第33條規(guī)定的三個(gè)要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正，這三個(gè)要件必須是同時(shí)具備，缺一不可。初次違法主要是指當(dāng)事人在一定時(shí)間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。

2020年浙江省交通運(yùn)輸廳、浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室印發(fā)的《關(guān)于在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見（試行）》規(guī)定：交通運(yùn)輸領(lǐng)域不予以行政處罰的條件之一是“在本省范圍內(nèi)本年度首次被查獲”。

徐志群強(qiáng)調(diào)，部門和地方在貫徹實(shí)施行政處罰法時(shí)，應(yīng)根據(jù)一定時(shí)間、空間和領(lǐng)域等實(shí)際情況，合理確定“首違”。

對(duì)于如何增強(qiáng)首違不罰的可操性，徐志群提出，各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際制定并公開多領(lǐng)域或本領(lǐng)域初次違法免予處罰清單，準(zhǔn)確把握適用范圍；要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)；要嚴(yán)格適用相關(guān)程序；加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理。

其中，屬于可以適用首違不罰情形的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出及時(shí)改正要求?？刹捎酶嬷兄Z制等方式，要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時(shí)改正并提交相應(yīng)證明材料，未及時(shí)改正的，應(yīng)視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施。

調(diào)整“兩人執(zhí)法規(guī)定”

“執(zhí)法人員不得少于兩人”在1996年制定行政處罰法時(shí)就作了明確規(guī)定。新行政處罰法將原來規(guī)定于“一般程序”一節(jié)的“兩人執(zhí)法”，調(diào)整到“一般規(guī)定”一節(jié)中，并增加了“法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍指出，“兩人執(zhí)法”的好處是，執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對(duì)當(dāng)事人執(zhí)法時(shí)，可以減少不必要的爭(zhēng)議。

張桂龍強(qiáng)調(diào)，第42條規(guī)定：“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。”如果“兩人執(zhí)法”制度不適應(yīng)某些執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法實(shí)際需要，確需作出特別規(guī)定的，可以在修法過程中經(jīng)過充分論證，聽取各方面意見后，作出相應(yīng)規(guī)定。

此外，黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

“為了從制度上保證行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接，在現(xiàn)行法第22條關(guān)于‘違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任’規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定。”張桂龍說。

張桂龍指出，對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。確立案件雙向移送制度。針對(duì)實(shí)踐中有案難移、證據(jù)材料移交接收不銜接等突出問題，專門規(guī)定行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。