每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

全社會高度關(guān)注的三孩生育政策及配套支持措施對外發(fā)布。

7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）公布。《決定》指出，預(yù)計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《決定》明確提出取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

圖片來源：新華社

推動實現(xiàn)適度生育水平 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《決定》明確的主要目標是：到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。

到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。 

對此，南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，《決定》明確提出促進人口長期均衡發(fā)展，這首先意味著要推動實現(xiàn)適度生育水平，從目前的研究看，這代表未來我國生育率水平要達到1.8~2.1世代更替水平。 

《決定》提出了哪些具體措施？記者注意到，《決定》提出，要依法實施三孩生育政策。 

《決定》明確，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。 

目前，“三孩生育政策從何時開始實施”成為有生育三孩意愿的家庭比較關(guān)心的問題。對此，國家衛(wèi)健委發(fā)文介紹，目前，國務(wù)院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結(jié)合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。 

該文章還強調(diào)：“在5月31日中央政治局會議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。”

實施三孩生育政策及配套支持措施仍是計劃生育 

原新還向記者解讀稱，如果能夠?qū)崿F(xiàn)適度生育水平，我國人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出多個基本特征：一是生育實現(xiàn)更替水平后，近期人口將穩(wěn)定在14億上下，長周期內(nèi)人口有所減少；二是人口老齡化緩慢推進；三是人口素質(zhì)將隨著國家發(fā)展提升，人力資源大國將逐漸轉(zhuǎn)型為人力資本大國；四是城鎮(zhèn)化人口進一步提升，即使總?cè)丝诔霈F(xiàn)負增長，城鎮(zhèn)人口還會不斷地增加，人口向城市集聚的態(tài)勢會更加明確。

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，此次發(fā)布的《決定》提出了多項應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化和提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵措施。

《決定》提出，要推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。 

與此同時，《決定》還明確提出“取消社會撫養(yǎng)費等制約措施”。 

《決定》強調(diào)，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。

對此，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊在接受媒體采訪時稱，不能把取消社會撫養(yǎng)費和徹底放開生育劃等號。因為此次《決定》明確的是一對夫妻可生育三個孩子的三孩政策，而不是全面放開政策。 

國家衛(wèi)健委文章也指出，實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。中央《決定》賦予了計劃生育新內(nèi)涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。