每經(jīng)記者 劉玲    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

2020年，新冠疫情突襲，加速了千行百業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，而政企單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是基層政府部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

“很多基層還是手工作業(yè)為主，比如在疫情期間，居委會(huì)采集居民的個(gè)人和健康信息，很多都是用Excel，在群里填報(bào)然后到處轉(zhuǎn)發(fā)，采集的信息滿天飛。”浪潮軟件副總經(jīng)理張峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“這是一個(gè)很明顯的問(wèn)題，問(wèn)題的本質(zhì)就是缺乏電子化。”

在張峰看來(lái)，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化的發(fā)展可以分為四個(gè)階段，即電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化。目前，很多基層政府仍處于電子化階段，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從業(yè)務(wù)協(xié)同到數(shù)據(jù)協(xié)同，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)三者相互融合。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的困境

疫情期間居民信息采集實(shí)際上是基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。張峰告訴記者，從全國(guó)來(lái)講，像深圳、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，政府?dāng)?shù)字化已經(jīng)到達(dá)數(shù)據(jù)化階段，正邁向智能化。其他大部分城市正處于電子化、網(wǎng)絡(luò)化的階段，而農(nóng)村、城鎮(zhèn)的基層政府則還處于電子化階段。

“基層政府缺乏電子化，即缺乏工具，他們的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要從手工作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂霉ぞ邅?lái)搜集數(shù)據(jù)。工具不是微信，而是一套基層政府適用的數(shù)字化系統(tǒng)。”張峰說(shuō)，“有了系統(tǒng)之后，基層政府才能夠更有效率、更安全地搜集數(shù)據(jù)，才能根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析做出決策，提出更新的管理和服務(wù)模式。”

雖然國(guó)家和各級(jí)政府一直不斷出臺(tái)新政策，加速推動(dòng)以區(qū)域、基層為核心的各項(xiàng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。但是，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型并不容易，面臨著部門(mén)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、人員、機(jī)構(gòu)調(diào)整定位等問(wèn)題。

張峰表示，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的困境主要在于兩個(gè)方面。第一，條塊未形成一體化。垂直化的政府部門(mén)若想實(shí)現(xiàn)橫向與縱向開(kāi)展工作，就需要打破各部門(mén)之間的獨(dú)立平行孤島，連接成網(wǎng)狀協(xié)作的互聯(lián)互通大陸，形成條塊結(jié)合“一體化”。

第二，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和技術(shù)三者還處于割裂狀態(tài)。“許多部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)的理解還停留在淺層次，對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)知不足，無(wú)法駕馭善用數(shù)據(jù)。數(shù)字政府的建設(shè)需要業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的屬性，從業(yè)務(wù)協(xié)同到數(shù)據(jù)協(xié)同，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)三者融合。”

浪潮軟件數(shù)字政府事業(yè)部副總經(jīng)理孔慶堅(jiān)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉了一個(gè)例子，政府?dāng)?shù)字化就像衣物收納，技術(shù)部門(mén)可以提供功能豐富、質(zhì)量上乘的衣柜，但是他們并不了解具體家庭的日常生活需求，而這些需求就是“業(yè)務(wù)”，也就是說(shuō)“業(yè)務(wù)”和“技術(shù)”是割裂的。因此，這時(shí)候就需要一個(gè)收納師，通過(guò)了解他們的日常生活，獲取“數(shù)據(jù)”，從而定制符合業(yè)主家的收納方案，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)的融合。

關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)型”，而不是“數(shù)字化”

在千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮下，我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)也在一直探索推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如北京的“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、浙江“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”、安徽“皖事通辦”、廣東“數(shù)字政府改革”等。

《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2019年底，全國(guó)已經(jīng)有十個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)了數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，我國(guó)的排名從2012年的第62位提升至第9位。

隨著科技的不斷發(fā)展，上網(wǎng)門(mén)檻的持續(xù)降低以及上網(wǎng)場(chǎng)景的日益豐富，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化水平快速發(fā)展。在張峰看來(lái)，我國(guó)目前的技術(shù)已經(jīng)發(fā)展非常成熟，對(duì)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其重點(diǎn)應(yīng)該是“轉(zhuǎn)型”，而不是“數(shù)字化”。

“目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府的數(shù)字化在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有難點(diǎn)了，重點(diǎn)是體制機(jī)制的改革。”張峰表示，“例如公安局上面有公安廳，公安廳上面有公安部，這是‘條’，但同時(shí)公安局也要聽(tīng)市政府的指令，這便是‘塊’。所以需要把條塊有機(jī)整合，把業(yè)務(wù)梳理清楚再進(jìn)行數(shù)字化，目前我國(guó)也在不斷加大條塊合作。”

在張峰看來(lái)，政府的數(shù)字化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和意識(shí)水平密切相關(guān)。“在一二線等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，人們對(duì)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化要求較高，政府也就會(huì)不斷尋求先進(jìn)的工具提升自己的管理服務(wù)水平。而基層，特別是農(nóng)村的訴求較低，數(shù)字化的難度較高。因此，需要走城市包圍農(nóng)村的戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化。”

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)