每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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8月9日，《湖北日報》刊文提問——浙江縣域經(jīng)濟(jì)，“全國第一”為何比比皆是？

文章以日前發(fā)布的賽迪2021年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜舉例，浙江上榜18個，湖北僅7地入圍。前30強(qiáng)，浙江占9席，湖北均在70名開外。

作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局。“基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。”推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已然成為各級政府的重要議題。

今年以來，湖北省委書記應(yīng)勇曾不止一次在公開場合表示，發(fā)展不平衡不充分是湖北最大的實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

今年4月，湖北還曾選派62名干部奔赴上海和浙江進(jìn)行3個月的跟班學(xué)習(xí)，為湖北突圍尋找“良方”。問題在于，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是否適用于湖北？

湖北“坐不住”了

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在全國數(shù)以千計的縣級行政區(qū)劃中，為數(shù)不多的“千億縣”撐起縣域經(jīng)濟(jì)金字塔“塔尖”。

《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示，我國“千億縣”數(shù)量進(jìn)入快速增長期，2017-2020年分別新增3個、8個、4個、5個，現(xiàn)已達(dá)到38個，而湖北未在其中。

縱觀此次湖北入圍百強(qiáng)縣的7個縣域——有仙桃（76）、宜都（77）、大冶（79）、潛江（87）、棗陽（90）、漢川（97）、枝江（98）。以排名最靠前的仙桃為例，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值827.9億元，而浙江排名第一的慈溪同期GDP則超過2000億元。

與東部地區(qū)比較差距較大，放在中部范圍內(nèi)情況依然不容樂觀——

自2016年起至2020年，安徽不僅實(shí)現(xiàn)“零”突破，已有3個縣市入選全國百強(qiáng)縣，此次安徽肥西縣在全國百強(qiáng)縣中位列第57位，進(jìn)步速度不可謂不快；

河南與湖北百強(qiáng)縣數(shù)量一致，但其轄內(nèi)已有5個縣域進(jìn)入全國百強(qiáng)縣TOP70，其中河南濟(jì)源市進(jìn)步最大，由93位上升至58位，三年排名躍升35位。

“等不起，慢不得”。在今年4月，湖北省召開全省區(qū)域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會。湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場發(fā)出三問——浙江為什么強(qiáng)？河南為什么超？安徽為什么快？

會上審議通過《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這被認(rèn)為是湖北立足構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，指導(dǎo)推動“十四五”全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南和路線圖。

當(dāng)中明確，對標(biāo)“全國百強(qiáng)縣”，建立“三百”戰(zhàn)略梯隊縣（市）——入圍2020年“全國百強(qiáng)縣”的7個縣（市）為第一梯隊，支持排位靠前的大冶市、宜都市、仙桃市聚力沖刺全國縣域經(jīng)濟(jì)五十強(qiáng)；支持排位相對靠后的潛江市、棗陽市、漢川市、枝江市在“全國百強(qiáng)縣”中爭先進(jìn)位。

同時，謀劃制定“三百”戰(zhàn)略工作方案，力爭三年后，全省地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元的縣（市）達(dá)到20個左右、超800億元的5個；“全國百強(qiáng)縣”數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，實(shí)現(xiàn)五十強(qiáng)零的突破。

當(dāng)月底，湖北首批選派的62名干部啟程奔赴上海和浙江，開展為期3個月的跟班學(xué)習(xí)，這其中有58名來自市、縣。

什么是“浙江模式”？

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談及縣域經(jīng)濟(jì)，浙江是繞不開的一處。

《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》指出，去年百強(qiáng)縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP。其中，浙江獨(dú)占18席，僅次于“蘇大強(qiáng)”（25席）。

從質(zhì)量來說，浙江也是妥妥的“頭部陣營”。慈溪、義烏、余姚、諸暨、海寧、樂清等6個縣級市均在百強(qiáng)縣前20之列，慈溪更是位列全國第6位。在全國38個“千億縣”中，浙江獨(dú)占9個席位，可見實(shí)力非同一般。

縣域經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，使得浙江在均衡發(fā)展上相得益彰。浙江以全國1%的國土面積，貢獻(xiàn)全國6%的生產(chǎn)總值。其城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入分別連續(xù)20年、36年居全國各?。▍^(qū)）之首，是城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一……

“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”等國家定位也跟浙江的這些優(yōu)勢不無干系，也因此被視為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

實(shí)際上，湖北也并不是第一個喊出要向浙江學(xué)習(xí)的省份。此前，四川省社科院原副院長郭曉鳴等曾在《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》刊文討論浙江縣域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對四川的啟示。他將浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括為“六大模式”————

蕭山模式：新型工業(yè)化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；義烏模式：貿(mào)易國際化推動外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展；溫嶺模式：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安吉模式：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；嘉善模式：城鄉(xiāng)一體化推動全域協(xié)調(diào)發(fā)展；慈溪模式：人才本土化推動創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)根源在于全省范圍推廣省管縣模式，這使得縣級層面擁有比其他地方更多的財權(quán)與事權(quán)，從而調(diào)動了縣域發(fā)展的積極性。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對城叔表示，浙江的浙商文化深入骨髓，經(jīng)商氛圍濃厚。再加上，浙江政府打造新型政商關(guān)系，在形成了良好的營商環(huán)境。最重要的是上海的錯位發(fā)展，大量的資金、技術(shù)、人才、信息、產(chǎn)業(yè)溢出到江浙地區(qū)。這是浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要原因。

此外，浙江抓住了改革開放的先機(jī)，完成了原始積累。在縣域?qū)用婧茉缇托纬闪巳珖踔寥蛴刑厣漠a(chǎn)業(yè)集群，像永康的五金、樂清的電配，還有義務(wù)的小商品、橫店的影視城等，絕大部分縣都有自己的產(chǎn)業(yè)集群。

對標(biāo)的關(guān)鍵是人

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在丁長發(fā)看來，湖北對標(biāo)學(xué)習(xí)浙江的縣域經(jīng)濟(jì)可能很難成功，

“從宏觀背景來看，浙江的縣域是在短缺經(jīng)濟(jì)時期完成了原始積累，形成了自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能相對過剩；

從微觀來看，湖北武漢的首位度已經(jīng)超過30%，它對各縣、市的資金、人才和技術(shù)都有吸附作用。湖北縣域的資金、技術(shù)和人才等稀缺要素都在向武漢移動，而武漢的稀缺要素可能又轉(zhuǎn)移到廣州、深圳等地區(qū)。”

區(qū)域內(nèi)的人口流動似乎也能印證這個趨勢。在“1+8”的武漢都市圈內(nèi)近10年人口整體有所增長，但卻以向武漢聚集為主。少數(shù)城市如黃石有所增長，但其他大部分城市都呈現(xiàn)人口流出態(tài)勢。

但在武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院院長李志剛看來，“武漢的這些傳統(tǒng)商貿(mào)以及制造業(yè)的溢出，包括人口從廣東、武漢回流的一些趨勢，在湖北仙桃、天門等縣域已經(jīng)可以看到一些苗頭。我覺得這個趨勢值得關(guān)注，有助于縣域經(jīng)濟(jì)的崛起做大，跟武漢形成一種良性的互動，對湖北的經(jīng)濟(jì)也是非常重要的。”

事實(shí)上，比起經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的復(fù)制，武漢政府層面認(rèn)為更重要的是“人”的問題。據(jù)《湖北日報》報道，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)曾指出，與沿海地區(qū)相比，湖北最大的差距不在要素，關(guān)鍵在人。在于干部這個決定性因素，在于干部的理念、思路、作風(fēng)。

對此，李志剛也認(rèn)為干部確實(shí)是非常重要的方面。“我們調(diào)研也注意到一些現(xiàn)象。比如湖北仙桃、漢川等經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣市，都是干部思想比較開放活躍的。而一些干部思想比較保守、進(jìn)取性不夠的縣市，就會相對弱一些。”

在上述湖北扶持縣域經(jīng)濟(jì)的政策中，有一條格外引人注目——全國百強(qiáng)縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人可由上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。今后新進(jìn)入全國百強(qiáng)的縣（市），黨委書記符合提拔任職條件的，優(yōu)先提拔擔(dān)任市州領(lǐng)導(dǎo)班子成員并兼任縣（市）黨委書記。

根據(jù)賽迪發(fā)布的百強(qiáng)縣榜單分析指出，從發(fā)展比較來看，東部地區(qū)同中部地區(qū)的發(fā)展差距主要是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，縣域經(jīng)濟(jì)是中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域崛起的主要內(nèi)容和根本所在。而隨著中部崛起日益受到重視，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。

想要快速提升湖北整體實(shí)力，在國家戰(zhàn)略中承擔(dān)更多責(zé)任，進(jìn)而建成全國重要增長極，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，無疑是最高效的方式。多重利好之下，湖北是時候跑起來了。