每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 吳永久    

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入。

新的歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)有哪些制度上的改革？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前專訪了中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長(zhǎng)、中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷先生。他認(rèn)為，共同富裕具有長(zhǎng)期性和艱巨性，應(yīng)從完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)人口流動(dòng)、因地制宜發(fā)展等三方面來推進(jìn)。

完善收入分配機(jī)制 優(yōu)化二三次分配

李迅雷指出，改革開放以來，國家支持沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鼓勵(lì)一部分人先富起來，希望先富帶后富，由此實(shí)現(xiàn)了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但2010年以后增速開始下降，一些結(jié)構(gòu)性問題開始顯現(xiàn)出來，其中收入差距問題不容忽視。

從國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)看，2016年至2019年，我國中等收入組家庭的人均可支配收入增速為19%，而高收入組收入增長(zhǎng)29%；此外，疫情之下，收入差距仍在擴(kuò)大，居民最高收入組與最低收入組的差距在10倍以上。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，首次提出把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)。李迅雷認(rèn)為，在未來十五年做到“中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，是可以努力與預(yù)期的。

李迅雷認(rèn)為，在縮小收入差距方面，最重要的是進(jìn)行收入分配體制改革，尤其是二次分配改革與三次分配改革。

他表示，與效率優(yōu)先的初次分配相比，二次分配是由政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配，其中稅收體制改革將是縮小收入差距最有效手段。目前我國稅收體制中，仍然缺乏房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅三大稅種，而這三大稅種均是調(diào)節(jié)收入差距的重要工具。

“以房產(chǎn)稅為例”，李迅雷說，“中國房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值目前占居民家庭資產(chǎn)比重約60%，關(guān)乎人民群眾切身利益。尤其是一些中產(chǎn)階級(jí)家庭，雖然可能在一線城市擁有千萬資產(chǎn)，但同時(shí)也承擔(dān)著巨額房貸壓力。因此征收房產(chǎn)稅，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一直采取慎之又慎的態(tài)度。”

李迅雷表示，今年4月，財(cái)政部提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅立法和改革”，而在10年前上海和重慶即開始率先試點(diǎn)房產(chǎn)稅。目前看來，試點(diǎn)力度仍然不夠，可以繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，并以此為契機(jī)將“房住不炒”的理念不斷推廣下去。“在當(dāng)前‘穩(wěn)中求進(jìn)’的總基調(diào)下，我們需要管理好預(yù)期，在社會(huì)有一定接受度時(shí)，適時(shí)推出政策。另外需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在合適的時(shí)間窗口，以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決推行”。

談到三次分配改革，李迅雷表示，三次分配主要聚焦于慈善事業(yè)、社會(huì)責(zé)任履行。目前從全球范圍看，中國在慈善事業(yè)方面仍處于落后水平，具有較大發(fā)展空間。自2016年《慈善法》實(shí)施以來，民政部及相關(guān)部委共出臺(tái)了21項(xiàng)公益慈善領(lǐng)域的政策文件促進(jìn)公益慈善事業(yè)的“規(guī)范化”和“可持續(xù)”發(fā)展。今后要把三次分配的作用發(fā)揮出來，必須加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)、提升信息公開透明水平、建立慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制、增加善款善物流向的透明度。唯有如此，才能把慈善事業(yè)做大。

促進(jìn)人口流動(dòng) 因地制宜發(fā)展

此外，李迅雷提出，共同富裕不是平均分配大鍋飯，必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律。目前來看，我國東西部發(fā)展不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須著力破除行政壁壘和觀念障礙，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，因地制宜發(fā)展。

李迅雷指出，過去我們過于強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃的管理，認(rèn)為人口流向發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)給流出地發(fā)展帶來負(fù)面影響，這種觀點(diǎn)未必全面。他認(rèn)為，人類是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，向就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共資源更豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)集中，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。與此同時(shí)，一些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的人口流出后，能夠一定程度上緩解當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)有限資源的占有和爭(zhēng)奪，提高人均享有的資源和公共服務(wù)水平，不失為一種擺脫貧困、提高富裕水平的方式。

李迅雷表示，以人口流動(dòng)為代表的要素市場(chǎng)化配置，為不同區(qū)域帶來了差異化發(fā)展機(jī)會(huì)，只要因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，都能夠有效提升當(dāng)?shù)馗辉Ｋ?。作為人口的集中流入地，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有了更加便利的交通，生產(chǎn)半徑減小，運(yùn)輸成本降低，帶來了更好的產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)生財(cái)富增長(zhǎng)的集聚效應(yīng)。與此同時(shí)，人口流出地解放了更多自然資源，環(huán)境承載壓力得到緩解，為旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇；輔以鄉(xiāng)村振興等政策支持，同樣可探索出有效致富路徑。

李迅雷最后表示，縱觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長(zhǎng)期性和艱巨性，是全人類持之以恒探索的重大課題和偉大事業(yè)。只要在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，用好各類工具，推動(dòng)共同富裕取得顯著進(jìn)展值得期待。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)