每經(jīng)特約評(píng)論員 賈紡紡（賽迪顧問廣州分公司總經(jīng)理）

近日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出要“實(shí)施培土工程，塑造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)”。優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，對(duì)推動(dòng)廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

廣東要素供給質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。比如從人才要素看，廣東人才總量與綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)領(lǐng)先。廣東就業(yè)人口總量連續(xù)多年居全國(guó)第一。廣東企業(yè)家隊(duì)伍“規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)”，2019年擁有高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約180萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才約636萬(wàn)人，技能人才約1250萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才規(guī)?？偭咳珖?guó)第一。從資本要素看，廣東制造業(yè)融資規(guī)模及投資效果系數(shù)全國(guó)領(lǐng)先。從技術(shù)要素看，廣東多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó)。從數(shù)據(jù)要素看，廣東制造業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效初顯。

盡管廣東多個(gè)要素全國(guó)領(lǐng)先，但還是存在制約其制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素配置問題。

四大要素配置問題

首先，“比較優(yōu)勢(shì)”減弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，廣東制造業(yè)面臨“雙重?cái)D壓”。近年來(lái)，廣東要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)力、土地、能源成本逐漸上漲，導(dǎo)致人才效能下降，土地報(bào)酬、單位能源產(chǎn)出和資本報(bào)酬均呈現(xiàn)邊際遞減態(tài)勢(shì)。“比較優(yōu)勢(shì)”效應(yīng)的減弱使廣東低端制造業(yè)面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體不再具備相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)。

其次，要素配置市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)尚處于初級(jí)階段。一是體制機(jī)制不完善。廣東制造業(yè)要素市場(chǎng)中，部分要素目前仍存在交易單位不明確、交易方式不統(tǒng)一、定價(jià)機(jī)制非市場(chǎng)化、交易場(chǎng)所缺失、監(jiān)管體制機(jī)制不健全和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等問題。二是缺乏成熟的中介服務(wù)體系。三是缺乏數(shù)據(jù)支撐。

再次，要素配置面臨區(qū)域、行業(yè)和發(fā)展階段不平衡的問題。從區(qū)域上看，珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要素配置均存在規(guī)?？偭俊⒗眯史矫娴牟町?，總體呈現(xiàn)珠三角先進(jìn)、其他地區(qū)落后的態(tài)勢(shì)。從行業(yè)上看，廣東制造業(yè)細(xì)分行業(yè)間要素配置規(guī)模和效益也有較大區(qū)別，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等聚集較多要素資源，而非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等要素資源配置相對(duì)較少，利用效率也相對(duì)較低。

最后，不同產(chǎn)業(yè)集群的要素配置需求邏輯暫未理順。一方面，廣東要素再配置增長(zhǎng)空間依然較大。廣東農(nóng)村擁有35%的勞動(dòng)力卻只貢獻(xiàn)了不足5%的GDP，2019年粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均水平僅約53%，未來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型仍有很大空間。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)集群對(duì)要素配置的需求也存在差異，亟待厘清各產(chǎn)業(yè)集群要素配置的邏輯與需求。

優(yōu)化廣東制造業(yè)建議

全面樹立以提高全要素生產(chǎn)率為主線的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立科學(xué)的要素使用評(píng)價(jià)模式。二是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策有待加強(qiáng)。沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼與北部生態(tài)保護(hù)區(qū)地方政府應(yīng)革新觀念，制定著眼于要素配置效率的追趕策略，從全要素生產(chǎn)率角度縮小與珠三角核心區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。

加快制造業(yè)發(fā)展要素的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。一是進(jìn)一步提高政府管理能力，充分考慮差異性政策與有側(cè)重的管理措施對(duì)市場(chǎng)主體的影響，在不干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，采取輔助措施彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不完善，減少政府對(duì)資源的直接配置。二是以珠三角為示范，推進(jìn)全省制造業(yè)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)。三是營(yíng)造公平公正合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是提高現(xiàn)有各部門與單位的存量資源利用率，規(guī)范資源轉(zhuǎn)讓、交易的相關(guān)辦法與政策，促進(jìn)存量資源有效流動(dòng)。

大力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為核心，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)間兼并重組，提升規(guī)模效應(yīng)。二是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要素使用效率。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售、金融、物流等對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，用好用活政府“有形之手”。充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在土地、能源等要素配置中突出體現(xiàn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃的主體作用。對(duì)人才，應(yīng)通過(guò)提升統(tǒng)籌層次減少人才跨區(qū)域流動(dòng)成本，保障人才要素在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和人才層次間的合理配置。