人民日?qǐng)?bào)記者 王比學(xué)

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視，采取一系列舉措貫徹落實(shí)黨中央部署要求。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)主持召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹文件精神座談會(huì)，要求認(rèn)真抓好組織實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)地方人大加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聯(lián)合在京召開(kāi)視頻會(huì)議，部署推動(dòng)地方人大加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

在視頻會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌強(qiáng)調(diào)，要依法履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。地方各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提出貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體工作方案，向人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議匯報(bào)，并通過(guò)人大常委會(huì)黨組向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告；將政府債務(wù)審查監(jiān)督在人大監(jiān)督工作中、在預(yù)算審查監(jiān)督工作中突出出來(lái)，納入人大常委會(huì)年度“工作要點(diǎn)”和“工作計(jì)劃”，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)；堅(jiān)持全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，將政府債務(wù)限額總規(guī)模、債務(wù)限額分配是否合理、債務(wù)資金投向是否符合黨中央方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，債務(wù)資金有無(wú)挪用、長(zhǎng)期閑置、損失浪費(fèi)情況等，全部納入人大審查監(jiān)督的范圍；針對(duì)人大代表關(guān)注的地方政府債務(wù)問(wèn)題，預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)在組織召開(kāi)預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)、部門預(yù)算座談會(huì)、專題調(diào)研座談會(huì)和開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督調(diào)研等活動(dòng)中，應(yīng)邀請(qǐng)預(yù)算審查聯(lián)系代表參加；著力提高監(jiān)督實(shí)效，通過(guò)聽(tīng)取審議政府債務(wù)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研以及質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，提高審查監(jiān)督效果；加快健全完善政府債務(wù)審查監(jiān)督制度，建議各省級(jí)人大根據(jù)需要與可能，適時(shí)修改完善人大預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)包括地方政府債務(wù)在內(nèi)的政府預(yù)算開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郭慶平總結(jié)了近年來(lái)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委支持協(xié)助下，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，包括：對(duì)2015年地方政府債務(wù)限額的議案提出審查意見(jiàn)；對(duì)年度地方政府債務(wù)限額提出審查意見(jiàn)；跟蹤監(jiān)督地方政府債券的發(fā)行和使用；2018年建議授權(quán)國(guó)務(wù)院在預(yù)算批準(zhǔn)前提前下達(dá)部分地方政府債務(wù)限額。他指出，做好新形勢(shì)下人大財(cái)經(jīng)委對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)能力建設(shè)，筑牢政府債務(wù)審查監(jiān)督的基礎(chǔ)。要密切聯(lián)系，形成工作合力。同時(shí)，要抓好隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等方面知識(shí)，提高履職能力。

就依法接受人大監(jiān)督、支持地方人大對(duì)政府債務(wù)開(kāi)展審查監(jiān)督工作，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門提出了明確要求。各級(jí)財(cái)政部門要積極做好與本級(jí)人大溝通匯報(bào)工作，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)作，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和預(yù)算單位，及時(shí)落實(shí)本級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議和審議意見(jiàn)。積極做好債務(wù)規(guī)?？刂啤l(fā)行、預(yù)算管理等方面工作，推動(dòng)形成防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高債務(wù)資金使用效益，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

就聚焦審計(jì)主責(zé)主業(yè)、依法開(kāi)展地方政府債務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)王陸進(jìn)對(duì)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了明確要求。要圍繞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好審計(jì)工作計(jì)劃和項(xiàng)目安排，提升債務(wù)審計(jì)監(jiān)督效力，推動(dòng)加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理。要忠實(shí)履行法定職責(zé)，加大對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)問(wèn)題。要站在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的審計(jì)，通過(guò)揭示問(wèn)題、提出建議，推動(dòng)完善政府債務(wù)管理制度，積極服務(wù)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督，共同防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

遼寧省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、四川省人大預(yù)算委員會(huì)、廣東省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣人大常委會(huì)和河北省財(cái)政廳、浙江省財(cái)政廳、山東省審計(jì)廳、河南省審計(jì)廳等8個(gè)單位負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。大家表示，要按照《意見(jiàn)》部署要求，貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)講話精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格依照預(yù)算法等法律規(guī)定，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，切實(shí)把黨中央明確交給地方人大的這項(xiàng)重要任務(wù)完成好，把這項(xiàng)重要法定職責(zé)履行好；要認(rèn)真把握好地方政府債務(wù)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，細(xì)化完善預(yù)算決算草案和報(bào)告中政府債務(wù)的內(nèi)容，健全政府向人大報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制，提高債務(wù)資金使用效益，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要結(jié)合審計(jì)職能定位和地區(qū)實(shí)際，持續(xù)跟蹤監(jiān)督地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況，加大政府專項(xiàng)債務(wù)審計(jì)力度，扎實(shí)做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

據(jù)悉，全國(guó)人大及其常委會(huì)在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，將進(jìn)一步把地方政府債務(wù)作為審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，還將與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、落實(shí)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成改革的政策集成和效果集成。近期全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將出臺(tái)《意見(jiàn)》具體實(shí)施意見(jiàn)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的部署要求。

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