每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知”（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，實行能源消費強度和總量雙控是落實生態(tài)文明建設(shè)要求、促進節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度性安排。“十三五”以來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當前，在我國能源結(jié)構(gòu)當中，高碳能源依然占較高比重，未來在控制好能源總量的同時，也需要對能源消耗的強度進行控制，也就是所謂的能耗雙控。“目前來看，我國單位GDP能耗大約是歐美日的3-4倍，因此必須系統(tǒng)地、因地制宜制定節(jié)能降耗舉措，提高‘雙控’的效率。”

通過科技創(chuàng)新積極推進低能耗的綠色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圖片來源：新華社

對“兩高”項目嚴把審查審批準入關(guān)

《通知》要求，對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務(wù)加強管理，嚴格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

在總體目標方面，《通知》提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“雙控”方案落地以后，傳統(tǒng)火電、鋼鐵水泥以及石化等高耗能行業(yè)將受到不同程度的影響。“在實現(xiàn)‘雙碳’目標過程中，要增強能源消費總量管理彈性，因地制宜制定節(jié)能降耗措施。”

中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任賀泓接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示，對高耗能產(chǎn)業(yè)要進行分析，如果使用的是風電、水電、光伏發(fā)電等可再生能源，在資源富余的部分西南省份是可以發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)的，各地在對待上馬高耗能項目上，應(yīng)該因地制宜。

國家發(fā)展改革委8月份新聞發(fā)布會披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。

在這種情況下，記者注意到，多地已經(jīng)迅速采取措施強化能耗雙控，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

比如云南省發(fā)改委近期發(fā)布關(guān)于《云南省節(jié)能工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于堅決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，要求加強工業(yè)硅等行業(yè)生產(chǎn)管控，其中強調(diào)要確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。

推行用能指標市場化交易

《通知》提出，要推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

《通知》要求，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標并進行考核。

馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，允許用能指標市場化交易，實際上是通過市場化的方式去推進節(jié)能和能效提升，在提高效率的同時，也有助于倒逼高耗能企業(yè)通過自身轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)節(jié)能降耗。

“企業(yè)要么花錢自我轉(zhuǎn)型，要么花錢購買指標，可根據(jù)實際情況進行市場化選擇。”馬軍認為，與碳交易類似，推行用能指標市場化交易，同樣對指標的核算及監(jiān)測體系的完善等提出了更高要求。如果核算不準確、監(jiān)測體系不完善，就難以起到倒逼市場主體自我改革的效果。

此外，《通知》還在用能預算管理和考核制度方面也提出了具體要求。比如探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，制定區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價指標及標準，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；增加能耗強度降低指標考核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費總量指標考核權(quán)重，研究對化石能源消費進行控制的考核指標等。

封面圖片來源：新華社