每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

自2017年起，我國(guó)出生人口“四連降”，第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果更是敲響了老齡化和低生育率警鐘。

安徽省最新公布的數(shù)據(jù)：2017年~2021年出生人口分別為98.4萬(wàn)、86.5萬(wàn)、76.6萬(wàn)、64.5萬(wàn)、53萬(wàn)（預(yù)測(cè)），年增長(zhǎng)率為-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，出生率呈快速下降趨勢(shì)。其實(shí)不止是安徽，多地都面臨著極為嚴(yán)峻的人口形勢(shì)。

到底是什么原因讓我國(guó)的人口問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻？我國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者近日對(duì)攜程集團(tuán)創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章進(jìn)行了專訪。

梁建章 受訪者供圖

作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始研究人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專家，梁建章告訴記者，鼓勵(lì)生育的方式有很多種，其中也包括要降低不婚和晚婚的影響，幫助大齡女性延長(zhǎng)生育窗口期，允許單身女性凍卵，并降低育兒的機(jī)會(huì)成本。

梁建章還建議，國(guó)家可以考慮用相當(dāng)于GDP2%~10%的財(cái)力來(lái)鼓勵(lì)生育，如果按照中國(guó)每年需要多生1000萬(wàn)的人口來(lái)計(jì)算，每個(gè)小孩可以給予最高約100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，但這并不是說(shuō)直接給予100萬(wàn)元現(xiàn)金，而可以是部分現(xiàn)金，或以減稅、購(gòu)房補(bǔ)貼等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在教育減負(fù)方面，梁建章建議初中和高中合并，把學(xué)校的班級(jí)分成快班和慢班，“快學(xué)生”4年畢業(yè)，“慢學(xué)生”仍然5~6年畢業(yè)。小學(xué)也可以適當(dāng)縮短到5年，大學(xué)本科可以按照學(xué)生的速度維持在3~4年之間。

不婚和晚婚影響非常大

NBD：2017年以來(lái)，我國(guó)出生人口出現(xiàn)“四連降”，最新的統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)總和生育率僅有1.3，您認(rèn)為原因是什么？目前有效提高生育率的措施是什么？

梁建章：目前中國(guó)的低生育率問(wèn)題非常嚴(yán)重，我們需要的是采取力度更大的鼓勵(lì)生育政策。

放眼全球，隨著女性教育水平和職業(yè)發(fā)展的提升，很多職業(yè)女性不愿或者未能婚配，導(dǎo)致各國(guó)的結(jié)婚率基本上都在逐年降低，這并非中國(guó)特有的現(xiàn)象。

假設(shè)女性不婚的比例達(dá)到30%，而且不婚女性都不生孩子，那么即使另外70%的婦女平均生育兩個(gè)孩子，這個(gè)國(guó)家的總和生育率也只有1.4。

有調(diào)查顯示，當(dāng)前在北歐國(guó)家，大約有40%~60%的孩子來(lái)自婚姻以外。這可能是因?yàn)楸睔W國(guó)家對(duì)非婚生育比較寬容，而政府又提供了豐厚的養(yǎng)育福利，這就讓很多單身女性愿意且有能力獨(dú)立生育和撫養(yǎng)小孩。

現(xiàn)代職場(chǎng)女性要兼顧事業(yè)和家庭，在精力和時(shí)間上往往會(huì)發(fā)生沖突。一個(gè)年輕女性通常要23歲左右才完成本科學(xué)業(yè)，如果要修碩士學(xué)位則要到26歲前后，有些科研崗位往往還需要攻讀博士學(xué)位，所以在30歲前，這部分女性可能沒(méi)有太多時(shí)間去尋找合適的終身伴侶。

2018年的調(diào)查顯示我國(guó)適齡單身女性群體就已超過(guò)8000多萬(wàn)，據(jù)預(yù)測(cè)現(xiàn)在恐已接近1億。在這些單身女性中，雖然很多人不愿意“將就著”結(jié)婚，但其中渴望當(dāng)母親的人大有人在。但女性最佳的生育年齡一般是在35歲之前。如果一名女性到35歲還未找到合適對(duì)象，在沒(méi)有技術(shù)幫助的情況下，她們就很可能會(huì)失去養(yǎng)育小孩的機(jī)會(huì)。

凍卵和其他相關(guān)輔助生育的技術(shù)最大好處就是能幫助這部分職業(yè)女性延長(zhǎng)其生育的窗口期，幫助她們完成當(dāng)母親的愿望。雖然這些措施目前存在爭(zhēng)議，但鼓勵(lì)生育是個(gè)世界難題，應(yīng)該考慮嘗試各種創(chuàng)新的辦法。

我們國(guó)家具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行力，也有能力去推行鼓勵(lì)生育的政策。但假如等到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)被老齡化拖累，那時(shí)鼓勵(lì)生育的最佳時(shí)機(jī)可能已經(jīng)過(guò)去了。

生育友好就是對(duì)女性友好。很多歐美國(guó)家允許女性選擇通過(guò)這樣一些輔助生育方式來(lái)延長(zhǎng)自己的生育壽命，降低育兒的機(jī)會(huì)成本，中國(guó)在這方面的立法還相對(duì)滯后。

人口轉(zhuǎn)變模型的四個(gè)階段

輔助生育不應(yīng)該說(shuō)是女性生育的福利，而應(yīng)是女性生育的權(quán)利。我們也應(yīng)該尊重女性在法律允許的范圍內(nèi)通過(guò)凍卵等其他輔助生育技術(shù)增加生育機(jī)會(huì)的權(quán)利，當(dāng)然，法律上需要對(duì)此進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

NBD：允許單身女性凍卵可能帶來(lái)什么風(fēng)險(xiǎn)？

梁建章：就像之前說(shuō)的那樣，輔助生育為單身女性帶來(lái)最直觀的好處就是可以延長(zhǎng)生育窗口期。但是也可能會(huì)導(dǎo)致女性獨(dú)立性進(jìn)一步提高，進(jìn)而引起結(jié)婚率和生育率下降。

但事實(shí)上，提高生育率和女性地位并不矛盾，北歐國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)女性地位和社會(huì)福利的同步提升，也成功避免了低生育率陷阱，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

我們必須提供各種福利以幫助女性和家庭來(lái)?yè)狃B(yǎng)子女，還要及時(shí)調(diào)整男女分工和擇偶等傳統(tǒng)觀念，讓男性更多地參與家務(wù)和養(yǎng)育孩子。在現(xiàn)代，一個(gè)對(duì)生育友好的社會(huì)也必須是一個(gè)對(duì)女性友好的社會(huì)。

立法保護(hù)單親家庭

NBD：2021年9月，全國(guó)首例“單身女性凍卵案” 二次開(kāi)庭審理，法院未當(dāng)庭宣判，但輿論仍廣泛關(guān)注，認(rèn)為此案是具有重大影響性的訴訟，可能促進(jìn)相關(guān)法律得以完善。此前在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)政協(xié)委員彭靜建議賦予單身女性實(shí)施輔助生育技術(shù)的權(quán)利。請(qǐng)問(wèn)您如何看？

梁建章：從目前的環(huán)境來(lái)看，推行女性輔助生育的難點(diǎn)主要在于社會(huì)的看法，也就是說(shuō)我們所處的社會(huì)是如何去看待輔助生育這件事。

其實(shí)，有很多女性在接受輔助生育后都會(huì)選擇獨(dú)自撫養(yǎng)子女，我并不提倡在中國(guó)出現(xiàn)更多的單親家庭和非婚生育，包括從子女教育的角度來(lái)說(shuō)，同時(shí)獲得來(lái)自父親和母親的照顧肯定是更理想的模式。

但我們又必須承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，那就是中國(guó)正在出現(xiàn)更多的單親家庭。面對(duì)現(xiàn)狀，我們需要在政策和觀念上都消除對(duì)單親家庭的歧視，那些有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，也應(yīng)該公平地享受生育的權(quán)利和福利。

因此，我建議在法律和法規(guī)上去除對(duì)單親家庭的歧視，充分保障單親家庭的合法權(quán)益，避免他們?cè)趹艏怯?、入學(xué)申報(bào)等方面遭遇到額外的困難。

實(shí)際上，在法國(guó)和北歐國(guó)家有大量的小孩是非婚生育，這些小孩并不都是人們想象中的意外生育，很多媽媽都是高收入和受高等教育的婦女，她們?cè)趯?duì)社會(huì)保障有所預(yù)期的前提下，會(huì)主動(dòng)選擇建立這樣的單親家庭。

那么在中國(guó)，如果一位職場(chǎng)女性作出類似的選擇，她和子女的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)受到與其他家庭相同的保障，而不是讓單親媽媽成為一個(gè)會(huì)遭遇到歧視性對(duì)待的名詞。

建議用GDP的2%~10%鼓勵(lì)生育

NBD：除了不婚和晚婚，您認(rèn)為拉低生育意愿的原因是什么？

梁建章：為什么現(xiàn)在的年輕人不愿意生孩子？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，大家可能會(huì)有不同的看法，但比較一致的是，目前中國(guó)大城市的房?jī)r(jià)太高了。

中國(guó)有部分城市的房?jī)r(jià)收入比超過(guò)20，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的兩倍左右。比如，根據(jù)澤平宏觀Numbeo的數(shù)據(jù)顯示，深圳房?jī)r(jià)收入比接近40，也就是說(shuō)，對(duì)于深圳的普通家庭來(lái)說(shuō)，就算不吃不喝也需要40年才能買(mǎi)得起一套房子。

其次，中國(guó)小孩的教育壓力和成本也是很高的。升學(xué)壓力大，導(dǎo)致家長(zhǎng)不得不為此消耗高昂的費(fèi)用和精力，也催生了龐大的補(bǔ)課產(chǎn)業(yè)，使得中國(guó)的育兒成本與收入相比明顯偏高。

NBD：自從三孩政策推出以來(lái)，有許多專家積極建言獻(xiàn)策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平建議，一線城市生三孩，每人每月可考慮獎(jiǎng)勵(lì)3000~5000元的現(xiàn)金。您也曾建議，生育一個(gè)小孩可以給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。您是如何看待生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的？

梁建章：鼓勵(lì)生育是一項(xiàng)綜合工程，包括很多社會(huì)政策的改革，其中就包括復(fù)雜的教育和房地產(chǎn)政策改革等等。這些政策改革的推出和落實(shí)需要時(shí)間，短期見(jiàn)效比較快的措施，是給出真金白銀的財(cái)政支持，來(lái)直接補(bǔ)貼多孩家庭。

世界上也有鼓勵(lì)生育成功的例子，例如北歐國(guó)家，他們?cè)诩彝ズ陀齼悍矫嬗斜容^好的福利政策。因?yàn)橹袊?guó)的自然生育率太低了，在現(xiàn)有養(yǎng)育成本不變的情況下，鼓勵(lì)生育必須采取比其他國(guó)家高得多的財(cái)政支持力度，才能達(dá)到同樣的效果。其他國(guó)家對(duì)家庭的補(bǔ)貼可能占3%~4%的GDP就夠了，中國(guó)和韓國(guó)這樣的低生育率國(guó)家，需要把GDP的10%用于家庭補(bǔ)貼，才能把生育率提升到更替水平。

如果按照中國(guó)每年需要多生1000萬(wàn)的小孩來(lái)計(jì)算，每個(gè)小孩需要給予差不多100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這并不是說(shuō)直接給予100萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，它的形式可以是部分現(xiàn)金，另外通過(guò)減稅、購(gòu)房補(bǔ)貼等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國(guó)家沒(méi)有這么大的財(cái)力來(lái)鼓勵(lì)生育。但我認(rèn)為，中國(guó)是最有資源來(lái)鼓勵(lì)生育的，因?yàn)橹袊?guó)的投資率比其他發(fā)達(dá)國(guó)家都高，至少高出十多個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)中國(guó)人是世界上最愿意為未來(lái)投資的。

那么高的投資率投到哪里去了呢？主要是投到了各種固定資產(chǎn)如基建、廠房等方面，中國(guó)城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。

未來(lái)中國(guó)的基建和工廠的建設(shè)需求趨于飽和，所以完全有能力從超額的用于固定資產(chǎn)的投資中拿出一部分來(lái)鼓勵(lì)生育。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)孩子補(bǔ)貼的本質(zhì)，是對(duì)本國(guó)人力資源的未來(lái)進(jìn)行投資。相對(duì)于當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，投資人力資源恰恰是回報(bào)最高的選擇。

NBD：目前，很多地方在紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，您覺(jué)得在出臺(tái)鼓勵(lì)政策上需要把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

梁建章：鼓勵(lì)生育的前提，是政府不能采取強(qiáng)制性措施。

該政策的宏觀目標(biāo)，是提升生育率至可持續(xù)發(fā)展的水平、促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡與可持續(xù)發(fā)展，造福全體國(guó)民。

鼓勵(lì)生育的微觀措施，應(yīng)是切實(shí)減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、養(yǎng)得起孩子、養(yǎng)得好孩子。
歸根結(jié)底，鼓勵(lì)生育就是要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，讓普通家庭能夠更長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃自己的未來(lái)，并順利地實(shí)現(xiàn)自己的愿望，而不應(yīng)該是對(duì)家庭自主權(quán)利的強(qiáng)制干預(yù)。

值得一提的是，當(dāng)前我國(guó)生育政策出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變，實(shí)行了40多年的限制生育政策，終于正式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育的政策。這個(gè)逆轉(zhuǎn)意義非同尋常，將對(duì)中國(guó)和世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

NBD：在鼓勵(lì)生育三孩方面，您提出在高房?jī)r(jià)地區(qū)采取一定的折扣措施，比如一孩家庭房?jī)r(jià)九折，二孩家庭七折，三孩進(jìn)一步給出更低的折扣，同時(shí)增加當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)。為什么提出這樣的建議呢？

梁建章：相對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，購(gòu)房?jī)?yōu)惠比較容易快速見(jiàn)效。中國(guó)大城市的房子貴很大程度上是地價(jià)比較高造成的，而地價(jià)貴主要還是緣于供需矛盾。我們要做的是讓供地指標(biāo)跟著人口流動(dòng)，房?jī)r(jià)高的人口流入地區(qū)要加大土地供應(yīng)，而房?jī)r(jià)低的人口流出地區(qū)就要減少土地供應(yīng)。

現(xiàn)在很多年輕人在大城市工作，因?yàn)橘I(mǎi)不起大城市的房子，就會(huì)在小城市或縣城買(mǎi)一套甚至多套房，但這些房子中可能有相當(dāng)一部分長(zhǎng)期無(wú)人居住?；谶@一考慮，我認(rèn)為有必要把加大住宅供地和鼓勵(lì)生育的政策結(jié)合起來(lái)，讓土地供應(yīng)跟著未來(lái)的生育情況走。

改變升學(xué)方式 避免過(guò)早教育分層

NBD：近期教育部門(mén)推出“雙減”政策，您覺(jué)得我國(guó)實(shí)施此政策對(duì)促進(jìn)生育會(huì)有多大的作用？

梁建章：教育減負(fù)可能是最重要也是最難的政策設(shè)計(jì)。在我看來(lái)，推行教育減負(fù)，確實(shí)是解決生育問(wèn)題的關(guān)鍵之一。

但是，現(xiàn)在的“雙減”新政，只是在供給側(cè)做減法，而中考、高考、重點(diǎn)學(xué)校依然存在，需求側(cè)實(shí)質(zhì)上沒(méi)有發(fā)生改變，供給反倒是越來(lái)越“窄”，這種供求關(guān)系一定程度上是扭曲的，會(huì)讓學(xué)生和家長(zhǎng)感到恐慌，最終效果可能不會(huì)特別理想。

想要破解這種局面，最直接的方式可能就是改變升學(xué)方式。我個(gè)人的觀點(diǎn)是：我國(guó)要盡快實(shí)行教育資源的均等化，避免過(guò)早教育分層，這才是解決減負(fù)問(wèn)題的根本。

目前，高考制度改革和大學(xué)教育普及還沒(méi)有形成共識(shí)，或許我們可以考慮先取消中考，來(lái)達(dá)到基礎(chǔ)教育資源均等化的目標(biāo)。這項(xiàng)舉措，可能會(huì)大幅度提高教育效率，減少教育不平等，也可以讓校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)走上健康的軌道，來(lái)提升家長(zhǎng)和學(xué)生的幸福度，減輕養(yǎng)育成本。

NBD：教育改革也一直是鼓勵(lì)三孩政策中社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，您在教育改革方面有什么建議呢？

梁建章：當(dāng)前教育領(lǐng)域內(nèi)存在的最大問(wèn)題，是基礎(chǔ)教育已跟不上知識(shí)爆炸的速度。一旦教育體系僵化，基礎(chǔ)教育的效率就會(huì)下降。

我們可以假設(shè)把初中和高中合并，把學(xué)校的班級(jí)分成快班和慢班。“快學(xué)生”4年畢業(yè)，“慢學(xué)生”仍然5~6年畢業(yè)。小學(xué)也可以適當(dāng)縮短到5年，大學(xué)本科可以按照學(xué)生的速度維持在3~4年之間。

慢班用兩個(gè)學(xué)期完成的課程，比如現(xiàn)在初中的幾何，快班可以一個(gè)學(xué)期完成。一個(gè)學(xué)生無(wú)論身處慢班還是快班，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分以后比如80分以后，就可以進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)。

這樣“快學(xué)生”可以更快地完成學(xué)業(yè)，到了大學(xué)階段就可以學(xué)習(xí)更廣泛的學(xué)科，未來(lái)成為一個(gè)更全面和更年輕的科研人員。“慢學(xué)生”則可以花更多時(shí)間，用于掌握必須的一些基礎(chǔ)技能，比如代數(shù)等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我所提出的分快班和慢班的建議，和現(xiàn)在很多學(xué)校的高班和低班不同?，F(xiàn)在所謂的高班，是補(bǔ)充更多更難的題目例如奧數(shù)，學(xué)完了也不能更快地進(jìn)入下一階段。這就導(dǎo)致快學(xué)生也要浪費(fèi)大量時(shí)間用于復(fù)習(xí)高考。

NBD：假如實(shí)行快慢班，是否會(huì)造成家長(zhǎng)爭(zhēng)搶上快班的另一種競(jìng)爭(zhēng)和攀比？

梁建章：也許有人會(huì)覺(jué)得，我的快慢班建議對(duì)于“慢學(xué)生”不公平，并且會(huì)造成爭(zhēng)搶上快班的狀況。

但其實(shí)恰恰相反，我的提議是讓“快學(xué)生”早點(diǎn)畢業(yè)，這樣可以省出很多教育資源從而增加對(duì)“慢學(xué)生”的投入，讓“慢學(xué)生”有更多的時(shí)間和教育資源去掌握課程，其中既包括中學(xué)的基礎(chǔ)教育課程，也包括未來(lái)職業(yè)和社會(huì)必須的本科課程。

“慢學(xué)生”不一定一直都慢，有些“慢學(xué)生”只是晚熟，給他們打下良好的基礎(chǔ)和工具性知識(shí)，才能為“慢學(xué)生”提供更加均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，減少貧富差距。

推廣日托中心、育兒假等措施

NBD：國(guó)際上，在鼓勵(lì)生育政策方面，有哪些值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

梁建章：歐洲國(guó)家鼓勵(lì)生育的效果比較好，主要原因是提供了較為慷慨的財(cái)政支持，包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、減稅和其他相關(guān)福利，比如日托中心等。在父母上班期間，他們的小孩可以送到日托中心。

平均來(lái)說(shuō)，高生育率國(guó)家用于家庭福利的支出會(huì)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%~4%，而低生育率國(guó)家的這項(xiàng)支出往往只有1%~2%。

以瑞典為例。2015年瑞典的家庭福利開(kāi)支占了國(guó)家GDP的3.5%，生育率也高達(dá)1.85左右，在歐洲僅次于法國(guó)。瑞典也是世界上首個(gè)推出父母都有帶薪育兒假期的國(guó)家。

目前，瑞典夫妻享有13個(gè)月的帶薪育兒假，這個(gè)假期還可以靈活方式在夫妻間轉(zhuǎn)讓，并要求夫妻雙方需要共同使用2個(gè)月。

除了鼓勵(lì)生育的力度較大，北歐國(guó)家生育率高，也和其女性地位較高有關(guān)系。比如2020年瑞典議會(huì)中女性議員占了大約一半。

近年來(lái)，接受本科和研究生教育的女性比例大于男性。女性地位相對(duì)比較高，再加上社會(huì)福利好，使得女性在生育這件事上有更多的選擇?？梢哉f(shuō)北歐國(guó)家的男女平等和慷慨福利制度，是很值得低生育國(guó)家借鑒和學(xué)習(xí)的。

我們要想真正緩解女性的生育壓力，還要拿出更多的舉措。

比如擴(kuò)大托幼服務(wù)。目前中國(guó)的托兒服務(wù)是嚴(yán)重缺乏的，如果缺少托兒所，夫妻雙方很可能需要有一方暫停工作去照看孩子，但與此同時(shí)，越來(lái)越多的家庭需要依靠雙份收入才能足以維持養(yǎng)育孩子等家庭開(kāi)支。

另一方面，我們應(yīng)該為女性提供更友好的工作環(huán)境，可以考慮實(shí)行彈性辦公和在家辦公，提倡企業(yè)允許員工靈活地安排工作時(shí)間和地點(diǎn)，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

攜程十年前就嘗試允許部分服務(wù)人員在家處理客戶請(qǐng)求，工作效率和客戶滿意度反而提升了。最重要的是，這項(xiàng)措施特別受到剛生小孩的女性員工歡迎。

延伸閱讀
已有地方對(duì)“凍卵”等輔助生殖技術(shù)開(kāi)展立法層面的研究探索

卵子冷凍技術(shù)是指對(duì)卵母細(xì)胞進(jìn)行冷凍和超低溫儲(chǔ)存，以治療不孕癥及保存女性生育力為目的的醫(yī)療技術(shù)，屬于輔助生殖技術(shù)范疇。

考慮到女性的生育期比男性更為短暫，隨著晚婚晚育日益普遍，一些單身職場(chǎng)女性對(duì)凍卵技術(shù)逐漸產(chǎn)生興趣，期望通過(guò)這項(xiàng)以液氮冷凍健康卵子的“生育保險(xiǎn)”，在無(wú)法自然受孕或成為高齡產(chǎn)婦時(shí)，仍有懷孕生子的能力。

然而，目前凍卵技術(shù)規(guī)范仍遵守2003年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委修訂的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》，其中規(guī)定：“禁止給不符合國(guó)家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。”但同期出臺(tái)的精子庫(kù)規(guī)范，則允許男性出于“生殖保險(xiǎn)”目的保存精子。

此項(xiàng)規(guī)范是近20年前制定，當(dāng)時(shí)面臨人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口數(shù)量過(guò)于龐大的問(wèn)題，計(jì)劃生育仍是基本國(guó)策。而如今，我國(guó)人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，出生人口從2017年以來(lái)連續(xù)4年下降，少生晚生已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)。

在人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)下，我國(guó)人口政策也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整，因此對(duì)一些輔助生育的政策進(jìn)行改革的聲音也逐漸引起人們關(guān)注。

據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，在備受關(guān)注的“國(guó)內(nèi)首例單身女性凍卵案”中，中華女子學(xué)院教授劉明輝（已退休）在法庭上發(fā)表了《關(guān)于“凍卵”爭(zhēng)議的專家意見(jiàn)》。

劉明輝認(rèn)為，針對(duì)單身女性與已婚女性凍卵申請(qǐng)的區(qū)別對(duì)待行為構(gòu)成對(duì)單身女性的一種身份歧視。單身女性凍卵后，其使用凍卵生育時(shí)不一定還是單身，即使仍然是單身，對(duì)撫育孩子也不一定不利，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為單身女性提供凍卵服務(wù)利大于弊。

“越來(lái)越多的單身女性有生育上的需求，有的未婚，但希望像購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)一樣把自己現(xiàn)階段最適合生育時(shí)期的卵子取出并冷凍保存。僅因其沒(méi)有婚姻，就無(wú)法通過(guò)人工生殖的方式行使生育權(quán)。”劉明輝說(shuō)。

劉明輝認(rèn)為：“本案為舉世矚目的重大影響性訴訟，可能引領(lǐng)司法進(jìn)步、促進(jìn)相關(guān)法律完善。法院有權(quán)選擇符合憲法、法律的立法宗旨和平等、自愿基本原則的條款作為法律依據(jù)，正視部門(mén)規(guī)章、行政管理滯后以及行政命令模式帶來(lái)的負(fù)面影響。”

據(jù)了解，由于單身女性“凍卵”仍困難重重，不少人選擇赴海外凍卵，由此也催生出大量中介機(jī)構(gòu)。但由于實(shí)施凍卵手術(shù)的醫(yī)院都在海外，使選擇這項(xiàng)服務(wù)的人士往往難以核實(shí)信息的準(zhǔn)確性，再加上語(yǔ)言不通，當(dāng)發(fā)生中介和醫(yī)院違約甚至侵權(quán)等情況時(shí)，維權(quán)難度很大，風(fēng)險(xiǎn)重重，并且費(fèi)用高昂，一次花費(fèi)動(dòng)輒上幾十萬(wàn)元。假如國(guó)內(nèi)開(kāi)放凍卵，會(huì)給這些群體更多的保障。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，為響應(yīng)社會(huì)上關(guān)于允許單身女性應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的呼聲，一些地方上也開(kāi)始進(jìn)行了響應(yīng)和探索。

2020年的全國(guó)兩會(huì)上，有多位全國(guó)政協(xié)委員提交了“允許具備醫(yī)學(xué)指征的未婚女性保存生育力”“賦予單身女性實(shí)施輔助生育技術(shù)權(quán)利”等相關(guān)提案。今年2月份，國(guó)家衛(wèi)健委回復(fù)稱，已組織醫(yī)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用開(kāi)展了深入研究，并將卵子冷凍技術(shù)作為重點(diǎn)專題進(jìn)行探討。

2016年修訂的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)藥學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。”

2021年8月25日，湖南省衛(wèi)健委答復(fù)該省政協(xié)委員“輔助生殖技術(shù)應(yīng)用亟待進(jìn)一步規(guī)范的提案”時(shí)表示：有條件地開(kāi)放具備醫(yī)學(xué)指征的單身女性進(jìn)行凍卵具有一定的現(xiàn)實(shí)需求。將向國(guó)家衛(wèi)生健康委建議對(duì)《人類輔助生育技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善卵子捐贈(zèng)、卵子冷凍等相關(guān)法規(guī)，并建立生育力保存準(zhǔn)入及監(jiān)管評(píng)審體系，切實(shí)保障相關(guān)人員合法權(quán)益。

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