每經記者 武凱    每經編輯 孫磊    

“通州區(qū)環(huán)球影城網約車停車區(qū)有執(zhí)法人員查證，來往司機注意繞行”“朝陽區(qū)四惠附近在查網約車，逢車必檢”“首都機場在查網約車”……近日，北京多位網約車司機向《每日經濟新聞》記者透露，交通執(zhí)法部門已在多個熱門區(qū)域加強來往網約車的合規(guī)檢查。

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這是日前相關部門對網約車加強合規(guī)檢查的一個縮影。近日，交通運輸部表示，隨著網約車行業(yè)的快速發(fā)展和平臺間競爭逐漸加劇，大量未取得網約車營運資質的司機和車輛近期涌入行業(yè)，對城市交通治理、行業(yè)健康發(fā)展形成威脅。因此，交通運輸部要求各地不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛。

此后，天津、上海等多地主管部門立即約談主要網約車平臺企業(yè)，就推動網約車合規(guī)化提出具體要求。

一位業(yè)內人士向記者透露，一些合規(guī)率較高的網約車平臺很樂于支持、推動網約車合規(guī)化發(fā)展。但由于部分平臺低價惡性競爭、合規(guī)成本較高等因素，合規(guī)率高的平臺面臨的競爭壓力更大。

“相較于投入大量成本提高合規(guī)率，有些平臺會傾向砸錢補貼來爭奪市場。”該人士對記者說，“如果平臺愿意承擔部分合規(guī)成本、鼓勵合規(guī)司機接單，合規(guī)率就有望提高。”

有平臺停止無證司機注冊

近日，北京地區(qū)多位網約車司機對記者表示，以往，交通執(zhí)法部門多在機場、火車站等區(qū)域對不合規(guī)網約車實施重點監(jiān)管，但近期部分區(qū)域加強了對網約車合規(guī)資質的檢查。

北京網約車司機劉峰（化名）向記者展示的聊天截圖顯示，交通執(zhí)法人員已在北京環(huán)球影城、四惠等地開展網約車合規(guī)檢查，網約車司機若缺少“網絡預約出租汽車駕駛員證”則會被處罰。“檢查網約車司機證件是否齊全并不是新鮮事。只是最近明顯感覺到，交通執(zhí)法部門的力度加強了。”劉峰對記者說。

據了解，天津、上海等地近期也已開始加強對無證網約車司機、車輛的監(jiān)管。部分網約車平臺已停止無證司機注冊使用。僅在廣州，今年8月當地交通執(zhí)法部門就查處了網約車駕駛員未取得駕駛員證，或車輛未取得運輸證兩類違規(guī)行為共計30起。

截至發(fā)稿，北京地區(qū)尚未公布具體措施。但在10月8日，北京市交通委工作人員向記者透露：“北京市交通委已于當日上午就推動地區(qū)網約車合規(guī)化發(fā)展舉行內部會議，商討具體措施。長期來看，網約車行業(yè)必然需要合規(guī)運營，平臺、司機、車輛均須取得合法資質。”

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，北京網約車平臺方面，首汽約車等企業(yè)已停止新無證司機的注冊。

事實上，網約車合規(guī)化發(fā)展已推進多年。早在2016年8月3日，交通運輸部就聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部等6部門發(fā)布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求網約車平臺、司機及車輛須分別取得《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》及《網絡預約出租汽車運輸證》。這意味著，同時擁有以上三項許可，平臺和司機才可合法營運。該《辦法》也表明，不同地區(qū)網約車從事主體須滿足“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

《辦法》公布后，滴滴出行、曹操出行等多數網約車平臺均取得了《網絡預約出租汽車經營許可證》，在平臺層面擁有了合法運營資質。不過，時至今日，多家網約車平臺上的部分司機和營運車輛尚未取得后兩項相應資質，違法營運現(xiàn)象在多地仍普遍存在。

在記者調查的數十位不同地區(qū)網約車司機中，僅有4位司機擁有《網絡預約出租汽車駕駛員證》，其中3位司機的車輛擁有《網絡預約出租汽車運輸證》。而在北京地區(qū)受訪的20位網約車司機中，僅有兩位北京戶籍司機擁有《網絡預約出租汽車駕駛員證》，其余均為外地無證司機。

“以北京為例，許多城市多年來對網約車司機違規(guī)營運監(jiān)管比較寬松。大多數網約車司機、車輛并未取得相應資質，但若不出現(xiàn)重大問題，當地交通執(zhí)法部門并不會嚴查重罰。”一位業(yè)內人士對記者表示，“在機場等管控較為嚴格的重點區(qū)域，網約車司機已經形成了默契，能避則避。”

非法營運侵害合規(guī)司機權益

當前，我國網約車行業(yè)司機人數較多，但取得網約車駕駛員的合規(guī)司機數量占比并不高。以滴滴出行為例，公開資料顯示，在2020年3月31日至2021年3月31日，僅滴滴出行一家網約車平臺就有1300萬名年活躍司機。而交通運輸部9月數據顯示，截至今年8月底，各地共發(fā)放網約車駕駛員證352.6萬本、車輛運輸證136.2萬本。這意味著無論是持證司機占比、還是持證車輛與司機比例，都有很大提升空間。

此外，為爭奪行業(yè)空窗期，多家網約車平臺在近幾個月大力擴張，使得大量不合規(guī)司機、車輛涌入行業(yè)，甚至一些合規(guī)率較高的平臺，也開始向市場占有率妥協(xié)。如今年8月，T3出行因違規(guī)向未取得網絡預約出租汽車駕駛員證的司機派單，在合肥、南昌等地被罰。曹操出行、首汽約車等多家網約車平臺也在多地因司機違規(guī)營運被監(jiān)管部門處罰。

記者在調查中也發(fā)現(xiàn)，當前不“合規(guī)”的網約車司機占比不小。就北京地區(qū)而言，在記者調查采訪的20位網約車司機中，有18位司機未取得網約車駕駛員證及網約車運輸證。有一位司機取得雙證，還有一位司機取得了網約車駕駛員證。

在這些司機之中，大部分司機為全職網約車司機，少部分為兼職司機。其中一位兼職司機對記者表示，他在主業(yè)之外，閑暇時會跑網約車，賺一些外快。他認為，作為一種靈活就業(yè)方式，兼職網約車司機“沒必要”申請雙證。

趙波（化名）是滴滴出行平臺上一名快車司機，也是此次受訪者中唯一一位雙證齊全的網約車司機。他向記者透露，如果是北京本地戶籍，要先考取網約車駕駛員證，然后再委托平臺辦理網約車運輸證。“本地人想要考取駕駛員證很簡單，只需要在考試前三兩天熟悉下試題就行。只要想考，就能考過。”趙波表示。

不過，記者在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，不少北京本地網約車司機寧可冒著被罰款的風險，也不樂于申請雙證。一位不愿透露姓名的網約車司機對記者表示，由于轉為合規(guī)營運需要繳納更多保險費用和個人所得稅，且車輛在使用8年或行駛滿60萬公里后須強制報廢，也有不少像他一樣的北京當地司機沒有申請雙證。

記者查閱《機動車強制報廢標準規(guī)定》《機動出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》《道路交通安全法實施條例》等多個相關條例發(fā)現(xiàn)，轉為合規(guī)網約車要求車輛為新車，且存在強制報廢期，同時司機須繳納個人所得稅并且車輛年檢頻率增加。“若不申請轉為營運車輛，那么這些問題很大程度上都可以避免。”上述網約車司機對記者說。

在此背景下，大量非法營運網約車對出租車行業(yè)、司乘合法權益、地區(qū)治理等都形成了潛在威脅。

“由于存在漏稅、低價補貼等，大量非法營運的網約車在經營成本方面相比合規(guī)網約車、正規(guī)出租車有明顯優(yōu)勢，繼而通過不正當競爭侵犯后兩者合法權益。而部分網約車平臺為了提高合規(guī)率數字，又避免付出額外成本，可能存在將合規(guī)司機訂單暗自轉移給不合規(guī)司機的現(xiàn)象，所以需要加強管理。”獨立汽車分析師張翔對記者表示。

平臺應優(yōu)先給合規(guī)司機派單

雖然在北京地區(qū)跑網約車的外地司機數量不少，但近期北京網約車行業(yè)的一些變動也讓劉峰這樣的司機開始發(fā)愁。

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，當前北京網約車市場上存在“雙證齊全”“有人證沒車證”“有車證沒人證”“雙證皆無”四種情況。其中，后三者皆屬于非法營運。

有網約車司機對記者表示，如果平臺不再接納無證司機，自己將會換平臺跑網約車，甚至脫離平臺，私下拉活，做“黑車”業(yè)務。

而在網約車合規(guī)化發(fā)展進程中，作為行業(yè)法規(guī)、司機及乘客的中間環(huán)節(jié)，網約車平臺是推動合規(guī)營運的關鍵。

一位不具名人士對記者表示，國內網約車行業(yè)長期存在“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。“一些平臺通過吸納過多不合規(guī)運力獲得了更大的市場份額及單量，使得擁有合規(guī)運力的平臺難以充分發(fā)展。而網約車合規(guī)化對平臺成本要求較高，但近年來多家平臺的低價惡性競爭導致平臺可用資金受限，部分平臺難以在合規(guī)工作上投入足夠資金。”該人士表示。

北方工業(yè)大學汽車產業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪認為，網約車平臺若想切實提高訂單合規(guī)率，可在成本上給予司機一定支持、并鼓勵合規(guī)司機接單。

“在一定情況下，平臺可以將訂單更多地分配給合規(guī)司機，這樣可以有效減少非法營運現(xiàn)象。不過在北京等一些運力緊張的大城市，短期內可能合規(guī)運力不足。為提高合規(guī)運力，平臺可以考慮承擔部分轉為合規(guī)營運車輛需要付出的成本，如承擔一部分車輛的報廢成本等。”紀雪洪對記者說。

但上述不具名人士對記者表示：“許多網約車平臺不愿意優(yōu)先承擔合規(guī)成本，這是推動網約車合規(guī)化的一大難題。”