每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

推進財稅立法工作、落實稅收法定原則對于規(guī)范財政行為和活動、推進財政治理體系現(xiàn)代化、促進完善現(xiàn)代財稅制度等都具有重大現(xiàn)實意義。

全國人大常委會預(yù)算工委法案室主任王聞越指出，黨的十八屆三中全會以來，全國人大常委會預(yù)算工委組織起草了3部法律（決定）案，具體負責(zé)聯(lián)系審議通過了環(huán)境保護稅法等9部稅收法律和個人所得稅法等2部稅法修正案，正在負責(zé)聯(lián)系審議審計法修正草案，持續(xù)推進房地產(chǎn)稅立法。

“在各方面共同努力下，財稅法治水平不斷提升，財稅法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用逐步顯現(xiàn)。”王聞越說。

密切關(guān)注國際稅收規(guī)則、碳稅等改革動態(tài)

黨的十八屆三中全會明確要求落實稅收法定原則。黨的十八屆四中全會進一步要求加強財政稅收等重點領(lǐng)域立法。全國人大常委會預(yù)算工委推動將財稅立法作為全國人大常委會立法工作的重點領(lǐng)域，為編制常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃獻計獻策。加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，定期召開財稅立法工作座談會，推動提高落實稅收法定工作的時效和質(zhì)量。

聚焦規(guī)范授權(quán)，不斷提高稅收法律的明確性、規(guī)范性和可執(zhí)行性，王聞越指出，在地方稅相關(guān)立法中，自環(huán)境保護稅法開始，推動建立健全由省級政府研究提出相關(guān)立法議案或建議、由同級人大及其常委會制定地方性法規(guī)或決定的地方稅收立法決定機制，規(guī)范授予地方更充分的稅收管理權(quán)限，促進健全地方稅體系，提升地方財稅法治水平。

同時，黨的十八屆三中全會決定提出，深化財稅體制改革，完善稅收制度。十八屆四中全會決定提出，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

對此，王聞越指出，全國人大常委會預(yù)算工委大力推動財稅立法工作主動適應(yīng)和服務(wù)改革發(fā)展需要。在房地產(chǎn)稅立法與改革工作中，堅持“立法先行”，以立法推動改革；在修改個人所得稅法時，著力推動建立完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；在將單行稅種暫行條例上升為法律過程中，推動進一步深入貫徹黨中央關(guān)于深化稅收制度改革和減稅降費等要求，簡化稅目稅率、規(guī)范優(yōu)惠、優(yōu)化稅制，切實提升稅收立法質(zhì)量。

此外，全國人大常委會預(yù)算工委深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會加強財政法治建設(shè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，梳理分析黨的十八大以來人大財稅立法工作進展成效和存在問題，深入分析全面落實財政法定原則的必要性和可行性，提出具體意見建議。

王聞越稱，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作的重要指示精神，積極研究推進制定稅法總則、編纂稅法典相關(guān)工作。密切關(guān)注國際稅收規(guī)則、碳稅等改革動態(tài)，加強有關(guān)問題研究分析，及時提出對策建議。

增值稅、消費稅和關(guān)稅等法律草案已上報國務(wù)院

在談到工作成效時，王聞越介紹，2016年以來，全國人大審議通過了9部稅收法律和2部稅收法律修正案，現(xiàn)行18個稅種中已有12個稅種制定了法律，增值稅、消費稅和關(guān)稅等法律草案已上報國務(wù)院。

同時，不斷推進健全地方稅體系，各地方稅在制定法律的同時，將部分稅制要素的具體確定權(quán)授予省級地方，使相關(guān)稅種更好地體現(xiàn)出不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務(wù)差異性需求，充分發(fā)揮地方稅收的調(diào)節(jié)功能，促進地方提升治理能力。穩(wěn)步推進直接稅改革，立法中堅持適當提高直接稅比重，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，促進共同富裕，維護社會公平正義。

加快推進綠色稅制改革，環(huán)境保護稅法、資源稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法等稅種立法，以實現(xiàn)綠色發(fā)展、促進環(huán)境保護為目標，積極引導(dǎo)和激勵納稅人主動治污、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源，促進實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙贏”。

此外，王聞越介紹，修改個人所得稅法，在建立綜合與分類相結(jié)合稅制的基礎(chǔ)上，提高基本減除費用標準，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，增加子女教育等六項專項附加扣除，減輕了納稅人尤其是中等收入群體的稅負。制定印花稅法，降低了加工承攬合同等部分稅目的稅率，取消對權(quán)利、許可證照征收印花稅的規(guī)定，減輕了納稅人的負擔(dān)。以立法的形式，在優(yōu)化稅制的同時實現(xiàn)減稅，更有利于增強制度確定性、明確納稅人預(yù)期，增強人民群眾獲得感和幸福感。