每日經(jīng)濟(jì)新聞 2021-11-08 22:01:32
◎《意見》明確，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。
◎《意見》提出，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 蔡智超 每經(jīng)編輯 陳旭
10月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)以及具體措施。
《意見》明確，到2025年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右。
重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》特別強(qiáng)調(diào)將大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
在這次印發(fā)的《意見》中，碳達(dá)峰再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
《意見》明確，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國(guó)統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。
另一方面，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型也是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的手段與措施之一。
《意見》提出，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。“十四五”時(shí)期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是減污降碳，協(xié)同增效。在這一過程中非化石能源比重的提高對(duì)推動(dòng)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著至關(guān)重要的作用。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)不但能夠降低碳排放，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)從源頭上大幅減少污染，甚至實(shí)現(xiàn)源頭零排放。
圖片來源：新華社
《意見》從“海陸空”三個(gè)維度對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了相關(guān)部署。
在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》提出，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度?？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。到2025年，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。
同時(shí)，《意見》還提出，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。
在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》提出，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。
2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前1年完成。
《意見》還提出，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固提升飲用水安全保障水平、著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理。
在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)。
到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用、有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、加強(qiáng)新污染物治理和強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。
《意見》要求，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并將完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。
《意見》提出，將擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
要加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
《意見》同時(shí)指出，各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也提及要將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。在去年年底生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久也曾表示，這些年，國(guó)家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。
封面圖片來源：新華社
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