每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉雅玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

自2013年1月住建部公布首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單至今，中國(guó)的智慧城市幾乎占了全球試點(diǎn)的一半。在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱看來，智慧城市的興起，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。

“應(yīng)該說這個(gè)成效是很明顯的，但仔細(xì)考量，這些年在智慧城市建設(shè)上花了這么多錢，我們的投入和產(chǎn)出到底成不成比例？”11月16日，汪玉凱在參加成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院主辦的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)超大城市治理”研討會(huì)時(shí)表示，當(dāng)前智慧城市建設(shè)各地差異很大，也暴露出一些突出問題，其中最主要的是出現(xiàn)明顯的重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

以公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，汪玉凱提到了一組數(shù)據(jù)，“很多數(shù)據(jù)庫(kù)的利用率不到20%，只有百分之十幾，用得好的也不到40%，而美國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)利用率都在40%左右。”他強(qiáng)調(diào)，在城市治理現(xiàn)代化過程中提升公共數(shù)據(jù)治理能力，首先應(yīng)該加強(qiáng)智慧城市中的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，防止重復(fù)建設(shè)。

汪玉凱表示，雖然一些大公司與地方攜手共建數(shù)據(jù)中心，一方面的確能夠比較快地改變數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)象，但如果不改變觀念、不改變數(shù)據(jù)治理能力，一味大手筆建設(shè)很多數(shù)據(jù)中心，“造成的浪費(fèi)是不可想象的”，“最后大家也都得不到很好的應(yīng)用。”

他提到，運(yùn)用數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化的水平，已成為數(shù)字時(shí)代的共識(shí)，在城市里注重?cái)?shù)據(jù)治理，意義不可小覷。但在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)中，在公共數(shù)據(jù)治理方面，還存在另一些突出問題，比如從“三難”到“三通”再到“三跨”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“過去叫‘三難’，資源互通難，資源共享難，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通難；然后是‘三通’，指的是網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通；現(xiàn)在是‘三跨’，分別是跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域。”汪玉凱解釋說，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)關(guān)鍵就在數(shù)字治理短板——短板背后的邏輯是政府部門相互分割，體制機(jī)制上存有障礙。

另一方面，公共數(shù)據(jù)治理也出現(xiàn)了新的“三低”，即整合度低、資源共享度低、開放度低。他以國(guó)家民航局開放每日航班動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為例解釋說，通過一個(gè)手機(jī)軟件即可為普通公眾提供便捷服務(wù)，如果沒有開放這一前提，數(shù)據(jù)就只能躺在“政府的庫(kù)里”，什么作用也發(fā)揮不了。

“所以公共數(shù)據(jù)資源如何由‘三低’變成‘三高’是關(guān)鍵。”在汪玉凱看來，公共數(shù)據(jù)治理難度的背后，主要不是技術(shù)問題，而是權(quán)力問題。他認(rèn)為，開放政府是解決這一問題的主要路徑，具體又包括三個(gè)層面：一是政府的信息要公開；二是政府部門之間的數(shù)據(jù)要相互開放；三是政府?dāng)?shù)據(jù)要定期向社會(huì)開放。

他最后還提到，這次疫情應(yīng)對(duì)過程中，中國(guó)在數(shù)據(jù)利用方面的確上了一個(gè)大的臺(tái)階，但同時(shí)也暴露了問題，值得認(rèn)真反思。“比如現(xiàn)在人工智能的刷臉，很多不是應(yīng)用不夠，而是應(yīng)用過度的問題；如何處理好這種公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系；包括在處置過程中，沒有任何法律（依據(jù)）就把人扣了的現(xiàn)象。”

汪玉凱表示，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入常態(tài)化治理過程中，如果這些現(xiàn)象還不斷出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響城市的形象，也會(huì)影響到數(shù)字治理的能力和水平。

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