記者 朱寧寧

轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)決定只有7條，共844個字；

制定出臺全國首個解決公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規(guī)；

修改野生動物保護(hù)法實(shí)施辦法，從啟動到通過用時不到20天；

禁止野外用火決定從立項(xiàng)到出臺，時間不到1個月……

聚焦問題關(guān)鍵，解決具體問題，發(fā)揮地方立法空間大、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，貫徹地方立法“小切口”要求，成為近些年來山西省人大及其常委會立法工作的顯著特點(diǎn)。

山西省人大及其常委會不斷加快立法進(jìn)程，2018年起步之后的3年，每年平均新制定法規(guī)達(dá)16件。值得一提的是，這些新制定的法規(guī)，調(diào)整事項(xiàng)相對單一的占到70%以上，體量相對較小的占到大多數(shù)，不設(shè)章節(jié)的達(dá)50%以上，法規(guī)一般都在30條左右。其中，修改的57件法規(guī)，都注重解決突出問題，不再搞“大而全”“小而全”。

切小題目

曾幾何時，為了讓法規(guī)“看起來很美”，地方立法喜歡追求“大而全”，這也是地方立法工作中普遍存在的問題。因此，如何提高地方立法質(zhì)量，提升法規(guī)的可操作性，成為地方立法工作中亟待破解的問題。為此，山西省人大常委會聚焦實(shí)際問題，將一些看起來很小的題目作為抓手，進(jìn)行專門立法，解決現(xiàn)實(shí)難題。這一特點(diǎn)，在民生和社會治理領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其明顯。典型的例子，就是專門制定了禁止公共場所隨地吐痰的地方性法規(guī)。

公共場所隨地吐痰是一種陋習(xí)。很長時間以來，立法解決隨地吐痰的呼聲很高。但由于考慮到法規(guī)施行難，被一次次擱置下來。2020年新冠肺炎疫情突如其來，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全法治保障顯得尤為緊迫，隨地吐痰直接危害公共衛(wèi)生安全。為此，山西省專門出臺了“禁吐”法規(guī)。該法規(guī)著眼“執(zhí)法部門履行職責(zé)，社會力量發(fā)揮作用”，實(shí)施以來，有效解決公共場所隨地吐痰監(jiān)管難的難題，為加強(qiáng)社會治理制度創(chuàng)新探索了路子，實(shí)現(xiàn)了“小法辦大事”。

與此同時，對涉及范圍比較大的事項(xiàng)，山西省人大常委會在選題時十分注重抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。比如，全民閱讀條例立項(xiàng)前，最初的設(shè)想是制定較為全面的公共文化服務(wù)保障條例，反復(fù)論證后，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，國家法律對此已作了全面規(guī)范，應(yīng)著眼于壓實(shí)政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，先制定全民閱讀促進(jìn)條例，再逐步完善公共文化服務(wù)保障方面的法規(guī)。

切準(zhǔn)特色

立足地方實(shí)際，解決自身問題，是山西省人大立法工作的重要原則。

在法規(guī)立項(xiàng)上，立法機(jī)關(guān)在法規(guī)起草前，都要深入調(diào)研，吃透情況，編制立法大綱，明確要解決的主要問題。

比如，制定土壤污染防治條例，針對能源重化工基地的實(shí)際，突出解決有毒有害有機(jī)污染物的防治。再如，制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，針對山西獨(dú)特的資源稟賦，明確支持促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材與康養(yǎng)項(xiàng)目的融合發(fā)展，使法規(guī)有了“山西味道”。

切細(xì)內(nèi)容

地方性法規(guī)只有明確具體，才能管用、好用。

山西省人大及其常委會把精細(xì)化立法要求貫徹到立法全過程，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)調(diào)整對象和范圍清晰明確，相關(guān)主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)清楚具體。

以預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定為例，圍繞餐飲服務(wù)、消費(fèi)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，明確了家庭、學(xué)校、社會等各主體行為規(guī)范，僅對餐飲供給方就作出了16條規(guī)定，從宣傳提示、教育培訓(xùn)、員工素質(zhì)提升、菜品設(shè)計、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用等方面，作出了具體明確的規(guī)范。

再如，修改平遙古城保護(hù)條例，為保障消防安全，對可能引發(fā)火災(zāi)的各類情形都作了規(guī)范，包括禁止升放孔明燈、燃放煙花爆竹，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存非生活所需的易燃易爆品等。

切實(shí)措施

立法工作中，山西省人大及其常委會始終堅持在務(wù)實(shí)有效、便于執(zhí)行上下功夫。

比如，制定保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法時，注重破解貧困縣縣級醫(yī)院服務(wù)能力不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏兩大問題，規(guī)定省市政府可以組織城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行托管，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作薪酬待遇不低于縣級醫(yī)院。

又如，根據(jù)省委要求，自主起草制定了城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險條例，建立由個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和社會資助構(gòu)成的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。為了能讓各級政府拿出“真金白銀”，規(guī)定縣級以上政府將補(bǔ)充養(yǎng)老保險工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，對參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇予以補(bǔ)貼；省政府根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)變化情況，制定繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼辦法。從模型測算來看，省市縣三級財政每年投入超過18億元，其中省里拿了大頭。通過再筑一道防線，建立符合山西省情的標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，提高群眾養(yǎng)老保障水平，從根本上防止低收入人群因老返貧。

通過“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”，山西省人大常委會在保證地方立法質(zhì)量和效率的同時，也讓地方立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。

封面圖片來源：新華社記者 柴婷 攝