新華社記者涂銘、邰思聰

從聚焦兩個“關鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”執(zhí)法檢查，再到征集民意直抵代表“家”“站”……2019年以來，北京市人大常委會不斷探索完善“萬名代表下基層”機制，人大代表成為黨和政府與群眾企業(yè)之間的“連心橋”，讓全過程人民民主理念在京華大地上生根發(fā)芽。

北京市東城區(qū)景山街道人大代表之家（資料照片） 新華社發(fā)（北京市人大常委會供圖）

萬名代表為“兩件小事”奔走

為更好推進《北京市生活垃圾管理條例》修改和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，2019年，北京市人大常委會開創(chuàng)“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法，發(fā)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表，就群眾關心的生活垃圾、物業(yè)管理問題征求意見建議。人大代表們傾聽餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲。最終，1.2萬余名人大代表共收集到24萬余名群眾、4000多個單位的意見建議。

從條例制定、修訂前的意見建議收集到條例表決前的多次審議，許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。

“條例表決通過并不是立法的終點，而是起點。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦副主任楊中元表示，人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。

2020年，“萬名代表下基層”的活動內容從征求民意延伸至對生活垃圾以及物業(yè)管理兩項條例實施情況的監(jiān)督。在近4個月時間里，1.3萬余名人大代表通過走訪身邊、周邊、路邊，共對5600余個小區(qū)、3300余個村、11300余處公共機構或場所進行了“三邊”執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了從“全民參與修條例”到“深入基層‘查三邊’”的延伸。

“‘萬名代表下基層’不僅打通了人民群眾與人大代表之間的聯(lián)系，還打通了立法和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強了代表和群眾的民主獲得感。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦綜合處處長李盈說。

在今年9月關于《北京市生活垃圾管理條例》的第三輪路邊檢查中，全市反饋垃圾分類工作成效較好的小區(qū)占比超過七成。“數(shù)據(jù)的對比說明垃圾分類工作成果正在由點向面拓展、問題由普遍向個別收窄。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭說。

“萬名代表下基層”從“做法”上升為“機制”

作為與人民群眾“零距離”接觸的場所，“代表之家”和“代表聯(lián)絡站”讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”。

“接訴即辦”平臺不是簡單的“二傳手”，要做“分診員”；不要讓“接訴即辦”變?yōu)?ldquo;接訴即轉”……今年6月，6名為《北京市接訴即辦條例（草案）》征求意見的人大代表在東城區(qū)一代表聯(lián)絡站內與社區(qū)居民、基層工作人員圍坐在一起，各抒己見，為條例草案提出很多“接地氣兒”的建議。

為了讓征集的意見建議更全面，北京市人大常委會采用隨機邀請撥打過12345市民服務熱線的市民參加立法座談的新形式，了解市民訴求的辦理情況和實際感受。

北京市民魏佳文作為撥打過12345市民服務熱線的市民代表，受邀參與了一次立法座談會，為立法出謀劃策。“我把早早收到的問題提綱，向身邊的親戚朋友挨個問了一遍，把我身邊人想說的話都說了出來。”她說。

有了在生活垃圾、物業(yè)管理兩項條例上的成功實踐，“萬名代表下基層”逐漸由“做法”上升為一種可復制、可推廣的經驗機制，在此后多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運用。

將民意融入法規(guī)彰顯全過程人民民主

聚民智、立良法、保落實、促善治，一部部已推出和正在緊鑼密鼓制定中的北京市地方性法規(guī)，處處彰顯著全過程人民民主的理念。

“我們堅持開門立法、民主立法，集萬民之智，納百家之言，讓民主的智慧在立法進程中持續(xù)‘閃光’。”北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示，“人民”始終是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，本屆北京市人大常委會立法規(guī)劃確立的65個立法項目中，人大代表建議項目占比超過了60%。

在今年11月底召開的北京市第十五屆人大常委會第35次會議上，人大代表通過現(xiàn)場聆聽、線上提問等方式，完成了對北京市人民政府加快全市長期護理保險制度試點工作情況的專題詢問。“這是我們針對長期護理保險制度試點開展的第一次專題詢問。”北京市人大社會建設委員會副主任委員李正斌表示，針對人民群眾關心的政府工作，人大常委會將定期舉行專題詢問，讓人民群眾及時了解工作開展情況。

北京市人大常委會主任李偉表示，將全過程人民民主理念貫穿于法治中國首善之區(qū)建設的生動實踐，讓地方性法規(guī)的制定和實施更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，充分反映了新時代首都發(fā)展和城市治理的新要求，及時回應廣大人民群眾參與法治建設的新期待。未來，北京市人大及其常委會將繼續(xù)開展全過程人民民主的實踐探索，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，讓全過程人民民主在京華大地進一步落地生根、開花結果。

封面圖片來源：北京市人大常委會