每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，會議為新一年中國經(jīng)濟工作確定了基調(diào)。

會議指出，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

如何解讀決策層對新一年中國經(jīng)濟的定調(diào)？新一年宏觀政策的重點是什么？對此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生進行了專訪。

財政政策要在滿足人民對美好生活需要方向上發(fā)力

NBD：從近期多個重要會議的表述來看，決策層都強調(diào)新一年經(jīng)濟的基調(diào)是“穩(wěn)”，如何解讀“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的重要提法？

張燕生：在討論這個話題之前，我覺得有一點要明確：“穩(wěn)”是中國經(jīng)濟的大局，年年要講。中央一直堅持短期大局要穩(wěn)、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期高質(zhì)量發(fā)展。

具體到2022年的情況來說，為什么提出“穩(wěn)字當(dāng)頭”，把它放在一個更加突出的位置？

首先，是全球經(jīng)濟受到新冠疫情的沖擊，在這個過程中，一些發(fā)達國家依靠超大規(guī)模的超強刺激恢復(fù)經(jīng)濟、恢復(fù)需求，未來這種刺激措施可能還要繼續(xù)。

而對中國來說，考慮到我們應(yīng)對經(jīng)濟危機的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把“定力”看得比較重。之前一段時間經(jīng)濟刺激力度在各個主要經(jīng)濟體中相對較小。不過，在疫情對需求等各方面因素產(chǎn)生持續(xù)影響的情況下，我們當(dāng)前能夠感覺到經(jīng)濟的托底仍有壓力。

我們還要注意到，2021年我們出臺了一系列重要政策舉措，這就意味著需要綜合考慮改革措施對經(jīng)濟可能產(chǎn)生的一些影響。在這種情況下，“穩(wěn)字當(dāng)頭”意味著協(xié)調(diào)均衡，統(tǒng)籌變得很重要，政策連續(xù)性也要得到重視。

NBD：中央經(jīng)濟工作會議對新一年財政政策作出詳細部署，在今年我國財政收入好于預(yù)期、財政支出沒有大規(guī)模擴張的背景下，您預(yù)判新一年財政政策是否將明顯擴張？財政政策當(dāng)前的發(fā)力方向又有哪些？

張燕生：從當(dāng)前情況看，我們國家整個資產(chǎn)負債狀況是不錯的。資產(chǎn)狀況不錯也意味著我們的財政能力嚴格來說是不缺的，我們講“戰(zhàn)略定力”，不能搞“大水漫灌”，否則可能會對后期的宏觀經(jīng)濟政策帶來問題。

不過，不搞“大水漫灌”和“該出手時就出手”是不矛盾的，我們并非沒有這個能力。我們還要強調(diào)，目前絕大部分地方債投資和國債投資，都用在修筑大橋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面，這屬于長期資產(chǎn)。

圖片來源：新華社

至于新一年具體的財政政策發(fā)力方向，我覺得，首先要明確，當(dāng)前要滿足人民對美好生活的需要。比如說，現(xiàn)在城市居民對于“生活圈”有一定的要求。以上海為例，當(dāng)?shù)鼐吞岢鼋ㄔO(shè)15分鐘生活圈、30分鐘通勤圈、一小時經(jīng)濟圈。

以現(xiàn)在的情況看，很多城市要實現(xiàn)這個目標(biāo)還有一定的距離。比如說在北京，要是你住在昌平的話，30分鐘通勤的目標(biāo)就不好實現(xiàn)。

未來，如何讓市民的基本生活在15分鐘內(nèi)解決、通勤在30分鐘內(nèi)解決、在一個小時內(nèi)滿足工作需求？如果按照這個目標(biāo)去實現(xiàn)的話，我們的軟基礎(chǔ)設(shè)施和硬基礎(chǔ)設(shè)施都要發(fā)生變革，這也會帶來大量投資的需求。

比如說，我們可以建設(shè)點對點的城市之間的160公里時速快速交通，一些發(fā)達地區(qū)還可以建設(shè)時速600公里的高速磁懸浮等等。

按照上面我們提到的“基本生活在15分鐘內(nèi)解決、通勤在30分鐘內(nèi)解決、在一個小時內(nèi)滿足工作需求”的目標(biāo)，我們很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足這種高水平的需求。所以這樣一來，為滿足人民對美好生活的需要，就可以產(chǎn)生非常大的投資需求，這也是財政政策需要發(fā)力的方向。

第二個發(fā)力方向則是“數(shù)字賦能”，比如我們當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題還沒有完全解決，而要解決這些問題，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，而這就會在產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的投資機會。在這個過程中，我們還可以實現(xiàn)“綠色賦能”“服務(wù)賦能”。

在新的一年里，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）也要落地，將會產(chǎn)生一個統(tǒng)一大市場；西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將取得明顯進展。我們需要做的是如何從體制機制這些“軟基礎(chǔ)設(shè)施”上保障這些重大戰(zhàn)略的落地。比如說，如何解決這些重要戰(zhàn)略的融資問題？如何解決其投資效率問題？如何解決涉及市場主體的問題等等。

在人民生活密切相關(guān)的行業(yè)方面，我們也有發(fā)力空間。比如說，我們大城市的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在不足，如果這塊搞得好的話，就可以解決大量的就業(yè)，只要有一個人就業(yè)，就可以養(yǎng)活一個家庭。

不只是生活性服務(wù)業(yè)，我們的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)都有許多發(fā)展的“欠賬”，孩子需要上學(xué)、家庭需要住房，這都是財政政策需要發(fā)力的方向。

資本“走正道”是重要課題

NBD：中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。在中央經(jīng)濟工作會議召開前不久，央行宣布全面降準(zhǔn)。這是否意味著，新一年在貨幣政策方面，我們將有更多的措施落地？

張燕生：為什么之前央行會宣布全面降準(zhǔn)？剛才我們已經(jīng)談到，現(xiàn)在我們遇到的局面是全球疫情大流行，全球經(jīng)濟也遭受重創(chuàng)，與此同時，我國的防疫政策采取了“動態(tài)清零”的措施。在這樣的情況下，經(jīng)濟基本面上容易出現(xiàn)缺投資、缺供給的情況。

在這樣的情況下，李克強總理會見國際貨幣基金組織總裁時宣布“運用多種貨幣工具，適時降準(zhǔn)”。隨后，我們就落實了全面降準(zhǔn)的措施。

這一政策動作，在我看來意味著當(dāng)前決策層意識到流動性偏緊的問題，此外還涉及煤電矛盾、房地產(chǎn)市場等一系列具體問題。全面降準(zhǔn)的政策動作也意味著新一年的財政政策和貨幣政策已經(jīng)非常明確，在解決流動性偏緊的問題方面，我相信明年的相關(guān)政策也會繼續(xù)出臺。

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提出“要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律”，并明確要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。對此您如何解讀？

張燕生：我們都知道，資本本身是具有逐利性的。不過，我們中國的文化講“君子愛財、取之有道”，這個“道”如何在一個好的市場經(jīng)濟中建立起來？就是說，有些錢是可以賺的、有些錢是不可以賺的。中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)表述也指出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”。

過去資本賺錢的邊際不是很清楚，而現(xiàn)在我們進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，資本要走正道，資本要有社會責(zé)任，需要在回饋社會、回饋國家上有動作。這是非常重要的。

對于資本來說，什么是“走正道”，這是一個值得討論的大課題。當(dāng)然，我覺得對于企業(yè)家來說，未來有幾方面是可以明確的，比如說，勞動者權(quán)利需要維護，對生態(tài)環(huán)境的保護也要更加自覺。

封面圖片來源：新華社