每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)401781274

今日（1月7日），《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外公布。

“十三五”以來，我國已基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。機場數(shù)量進一步增多：頒證運輸機場241個，地級市覆蓋率達到91.7%，在冊通用機場339個。同時，運輸效率也不斷提升：中西部機場旅客吞吐量占比提升至44.4%，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比已提升至33%。

雖然如此，民航行業(yè)仍面臨諸多問題。“十四五”時期，將是多領域民航強國建設開局起步的第一個五年。

民航局例行發(fā)布會上，民航局發(fā)展計劃司司長韓鈞介紹，《規(guī)劃》預計到2025年，中國民用運輸機場數(shù)量達到270個以上，比“十三五”末期增加30個以上。運輸總周轉(zhuǎn)量將達到1750億噸公里，旅客運輸量達9.3億人次。

這意味著，“十四五”期間，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運輸量，都將翻一倍以上；貨郵運輸量將提升到2020年底的1.4倍。

圖片來源：《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》

新規(guī)劃蘊含著新機遇，未來幾年，哪些區(qū)域和城市又將迎來新機場？

完善非樞紐機場布局 中西部地區(qū)和邊境地區(qū)成加密“重點”

國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。新機場，也是不少城市翹首以待已久的。

對此，《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》給出一個重要信號：要繼續(xù)加大建設投入力度，突破樞紐容量瓶頸。

一方面，未來國家仍將加快樞紐機場建設。

城市中，《規(guī)劃》點名要加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設，建成成都天府機場，規(guī)劃建設珠三角樞紐（廣州新）機場；推進天津、沈陽、濟南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機場擴能改造，實施廈門、呼和浩特、大連、南通等機場遷建。這其中成都天府機場已于2021年6月27日正式通航。

樞紐機場中，貨運是另一個關鍵詞。

《規(guī)劃》提出，將建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設施。未來，還將研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。

另一方面，非樞紐機場布局也將進一步完善。但對于不同區(qū)域，《規(guī)劃》的側(cè)重也有所差異。

中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機場，將成為“十四五”國家布局加密的“重點”。對于機場遷建，將“審慎決策”：研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機場遷建項目前期工作。值得注意的是，《規(guī)劃》還專門提到要“鼓勵毗鄰地區(qū)合資合作建設規(guī)劃內(nèi)機場設施，實現(xiàn)資源共享、互利共贏”。

圖片來源：《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》

服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃研究建設重慶新機場

一個細節(jié)是，無論是客運還是貨運的網(wǎng)絡布局，“機場群”頻繁出現(xiàn)。

《規(guī)劃》在完善客運網(wǎng)絡格局中，提出要“擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群樞紐機場之間的主骨干通道，暢通四大世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡基本盤。”

圖片來源：《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》

在優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局方面，也明確要“在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點城市、空港型國家物流樞紐間布局全貨運航線網(wǎng)絡”。

實際上，《規(guī)劃》在“服務支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上著墨的確不少。

對于京津冀區(qū)域，明確要加強北京雙樞紐建設，推進北京首都機場提質(zhì)增效，提升北京大興機場國際樞紐能力，加快天津機場擴建工程，增強石家莊機場樞紐功能。

就粵港澳大灣區(qū)而言，明確要鞏固提升香港國際航空樞紐地位，完善提升澳門機場服務功能。加快廣州、深圳、珠海等機場建設，“強化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進關檢互認”。

在長三角區(qū)域，《規(guī)劃》指出，要強化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機場的區(qū)域樞紐功能。

為了“支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局”，提出要增強成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設?！兑?guī)劃》同時明確，要“推進成渝世界級機場群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設重慶新機場”。

推動東北全面振興取得新突破，《規(guī)劃》也明確，要加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機場樞紐功能；研究推進與日韓俄等周邊國家實現(xiàn)更高水平的航權開放。

發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢，“構建航空大樞紐大通道”成為關鍵詞。未來，國家將加快提升鄭州國際航空貨運樞紐功能；推進湖北客貨雙樞紐建設，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運樞紐；加快長沙、南昌等樞紐機場建設，強化輻射中部地區(qū)的服務功能。