每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2021年我國人口數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。

日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全國人口14.13億人。其中，出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口凈增長48萬，自然增長率是0.34‰。

人口凈增長僅48萬，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)了60年來的最低。不少人擔(dān)心2022年中國人口將出現(xiàn)負增長。中國人口增長乏力的原因是什么？今年人口是否會出現(xiàn)負增長？如何扭轉(zhuǎn)人口下跌趨勢？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華。

陸杰華坦言，當(dāng)前我國面臨的人口形勢十分緊迫，建議全面放開生育限制，鼓勵生育。

圖片來源：受訪者供圖

我國進入人口“零增長”時代

NBD：2021年，我國人口凈增長僅48萬，為60年來最低。您如何看待這一現(xiàn)象？

陸杰華：48萬相對于全國14.13億人口來說，的確是非常少的，預(yù)示著我國人口進入了“零增長”時代。

當(dāng)然，目前我們對“零增長”也沒有特別明確的界定，“零增長”不一定是增長必須為零，很低水平的正增長也可以視為“零增長”。它是在一定范圍內(nèi)的波動，不能只看一年的情況，而要看若干年的波動情況。

結(jié)合我國總?cè)丝隗w量來看，應(yīng)該說我們已經(jīng)處于人口“零增長”時代了。未來幾年，如果出生人數(shù)不劇烈下滑，我們有可能處在“零增長”的波動范圍內(nèi)。

NBD：您認為造成我國人口增長乏力的原因主要有哪些？

陸杰華：最主要的還是生育維度的問題。首先是生育水平相對較低，特別是從上世紀90年代以后，我國生育水平總體快速下降，近幾年下降速度更快。過去我國的總和生育率大約是1.8或1.6左右，但是2020年已經(jīng)降到1.3，這是以前我們沒有想到的。

其次，生育水平其實突出反映了生育意愿?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育意愿相對50后、60后、70后更低。

第三是適婚人群的規(guī)模和比例都在下降，這也是一個非常直接的原因。以前我國適婚人群保持一個很大的體量和很高的比例，這就會帶來生育總量的增長和水平的上升。但現(xiàn)在適婚人群的數(shù)量和比例都在下降，這直接導(dǎo)致生育總量下降。

第四個原因很重要，2016年我國實施“全面二孩”政策后，政策效果不及預(yù)期。我們還在按照傳統(tǒng)的人口學(xué)理論去理解，但其實今天生育主體的生育意愿、生育行為比我們想象的低很多。去年提出了“三孩”政策，還要看今年的政策效果如何。

要建構(gòu)與人口負增長相匹配的制度

NBD：2021年我國人口自然增長率為0.34‰，不少人認為2022年出生人口跌破千萬是大概率事件，這意味著中國人口將出現(xiàn)負增長，您怎么看？您認為中國何時會進入人口負增長階段？

陸杰華：人口是否出現(xiàn)負增長與出生人口是否跌破1000萬沒有關(guān)系，而是要看出生人數(shù)和死亡人數(shù)之差。如果出生人數(shù)減去死亡人數(shù)為正，就是正增長，反之就是負增長。

所以出生人口是否跌破1000萬不是最重要的，最重要的是死亡人數(shù)是否大于出生人數(shù)，這個是我們特別關(guān)注的。

2022年我國是否進入人口負增長，這要看生育政策的實施會不會推動生育率回升。在之前幾十年的實際國情下，我們認為人口越少越好，但從新時期的國情看，適度的人口規(guī)模是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的。

但我個人認為，單純的“三孩”政策促進生育率大幅度回升可能不太現(xiàn)實，畢竟制約生育水平下降的因素主要是不敢生、不想生、不愿生，這需要一系列配套政策的實施。

如果鼓勵生育的政策乏力，我們可能會進入人口負增長，但不會是特別明顯的負增長，畢竟人口形勢的變化有其一定的規(guī)律性。

因此，2022年或者未來幾年，我們有可能在人口“零增長”的范圍內(nèi)波動，但遲早會進入人口負增長，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。畢竟有些省份已經(jīng)進入負增長區(qū)間了，它就是一個縮影。

從這個層面上講，要建構(gòu)與人口負增長相匹配的經(jīng)濟、社會、文化制度是很重要的。

人口下跌趨勢無法從根本上扭轉(zhuǎn)

NBD：要扭轉(zhuǎn)人口下跌的趨勢，您有哪些針對性建議？

陸杰華：我認為要從根本上扭轉(zhuǎn)不太可能，現(xiàn)在應(yīng)該做的是怎么減緩下降趨勢，使我們有充足的時間從容應(yīng)對由此帶來的各種挑戰(zhàn)，同時改變理念，做好制度安排，避免被動應(yīng)對。

具體而言，我認為可以從幾方面來做。首先，對居民來說，放開“三孩”還不夠，應(yīng)該全面放開，因為也有部分家庭有生育“四孩”“五孩”的意愿，應(yīng)鼓勵家庭按照自己的意愿生育，這是面對新的人口國情要改變的觀念。

其次，對政府來說，要適應(yīng)老齡化社會，適應(yīng)人口進入“零增長”時代甚至負增長時代這樣一個新的人口形態(tài)。要研究在新的形態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展對人口要素的要求。政府要做好相應(yīng)的制度安排去適應(yīng)，要改變過去制度設(shè)定主要考量傳統(tǒng)年輕化社會、成年化社會的思維。

比如在應(yīng)對老齡化問題上，要在養(yǎng)老服務(wù)供給和需求上下功夫，要為老年人有品質(zhì)的生活提供保障；在教育、社保、護理、養(yǎng)老等資源配置上，在延遲退休等方面都還需要各種制度安排。這樣才能釋放人口要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利，才能保證社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三，因為人口變化已經(jīng)處于新局面，發(fā)展方式要做改變。以前我國經(jīng)濟發(fā)展靠的是勞動密集型、數(shù)量型的人口紅利，下一步可能要從數(shù)量型人口紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量型人口紅利，從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國，這樣才能夠推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前人口形勢緊迫但不應(yīng)恐慌

NBD：您如何評價我國目前面臨的人口形勢？我們是否已經(jīng)到了需要靠增發(fā)貨幣建立生育基金來應(yīng)對人口形勢變化的時刻？

陸杰華：這種提法其實比較絕對，是希望通過經(jīng)濟杠桿來促進生育水平回升，但實際上生育水平的回升或者對人口形勢變化的應(yīng)對是綜合性的，不完全靠經(jīng)濟。

今天生育率下降的原因，既有年輕人生育成本的問題，也有文化層面的原因，以及婚戀觀念的改變，社會保障制度的完善等，很多人已經(jīng)不認為孩子是自己今后養(yǎng)老的唯一或者重要保障。

所以我認為下一步人口發(fā)展的思路首先是穩(wěn)總量。穩(wěn)總量是很重要的人口發(fā)展策略，就是要保證人口總量不能下降太快。走向現(xiàn)代化強國，人口總量很重要，這是國家競爭力的一個體現(xiàn)。

其次是調(diào)結(jié)構(gòu)，就是少兒人口、勞動力人口和老年人口要保持一個適當(dāng)?shù)谋壤?。不能使老年人口上升太快，少兒人口下降太快，也就是要解決少子化和老齡化兩個突出問題，從而能為勞動力人口提供支撐。

第三是化風(fēng)險，從長遠來看，人口衰減是趨勢性的，不僅在中國，其他國家也會面臨這種變化。而這種變化有很多風(fēng)險點，比如少子化、老齡化、勞動力人口紅利逐漸縮小等，這些風(fēng)險都應(yīng)該通過各種制度安排去延緩，要有風(fēng)險意識。

最后是促均衡，使人口和經(jīng)濟社會發(fā)展達到內(nèi)部均衡，這樣我們才能不斷走向人力資源強國，在世界范圍內(nèi)彰顯中國的人口實力。

NBD：我們現(xiàn)在是不是需要非常緊迫地采取一些舉措促進人口數(shù)量增加？

陸杰華：確實特別緊迫，對于當(dāng)前的人口形勢要有緊迫感，但是不應(yīng)該過于恐慌，要從容應(yīng)對，以這種緊迫感倒逼相關(guān)制度的改革。這樣才能爭取時間減緩人口下跌的趨勢。“00后”適婚人口規(guī)模還在下降，如果現(xiàn)在沒有緊迫感，很難減緩將來的趨勢。

當(dāng)然，改革需要一定的決心，要有一定的毅力，同時還要有智慧，用更好的辦法來解決面臨的一些風(fēng)險。