每經(jīng)記者 張蕊 北京攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳旭

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全國(guó)人口14.13億人。其中，2021年出生人口1062萬(wàn)人，死亡人口1014萬(wàn)人，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率是0.34‰。

1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞介紹，總體上看，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成。

2021年育齡婦女比2020年減少473萬(wàn)

近幾年來(lái)，我國(guó)每年出生人口持續(xù)下降，楊金瑞表示，出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

具體而言，一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)。“這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。”

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。楊金瑞表示，婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。

同時(shí)，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。“相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。”

此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健舉例說(shuō)，比如對(duì)未來(lái)的不安全感和不確定性增加，就使得家庭對(duì)未來(lái)的生育可能會(huì)很猶豫，也會(huì)降低人們的生育意愿。

“新冠肺炎疫情會(huì)直接或間接減少家庭成員的收入，使得育兒成本對(duì)于生育的影響更加突出。”宋健說(shuō)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間有很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)單位的效益不好，不光影響到家庭成員收入，也會(huì)增加家庭中的工作和家庭沖突，增加了生育的恐慌或者是畏懼。

還有一些人會(huì)擔(dān)心在疫情期間母嬰保健、孕產(chǎn)檢查等常規(guī)的服務(wù)會(huì)受到影響。這些因素都會(huì)促使群眾選擇推遲甚至是取消生育計(jì)劃。

宋健表示，2021年以來(lái)，國(guó)際上有很多研究關(guān)注到新冠肺炎疫情對(duì)于死亡率、生育率等的相關(guān)影響，中國(guó)的學(xué)者也一直在關(guān)注這方面影響。目前大多數(shù)研究表明，新冠肺炎疫情對(duì)出生產(chǎn)生的影響是負(fù)面的，新冠肺炎疫情對(duì)于中國(guó)的出生人口的影響還有待進(jìn)一步觀察。

配套的積極生育支持措施正陸續(xù)出臺(tái)

未來(lái)一段時(shí)間預(yù)計(jì)我國(guó)出生人口趨勢(shì)如何？是否還會(huì)持續(xù)走低？

宋健表示，近幾年中國(guó)的出生人口數(shù)持續(xù)下降，主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響，判斷未來(lái)的走勢(shì)需要綜合上述因素來(lái)看。

宋健介紹，‍育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊(duì)列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國(guó)出生人口規(guī)模均超過(guò)2000萬(wàn)人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。

未來(lái)一段時(shí)期，1981-1997年間高出生隊(duì)列仍是我國(guó)育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。

宋健說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。

“未來(lái)能否平緩出生人口下降趨勢(shì)，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。”她說(shuō)，這就需加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動(dòng)適齡婚育，提振生育水平。

記者注意到，從生育政策放開之后，國(guó)家和各地都出臺(tái)了一系列配套支持政策，但是2021年生育率還在下降，有聲音質(zhì)疑說(shuō)配套支持政策是不是沒有奏效？

對(duì)此，楊金瑞回應(yīng)，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

“人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。”他說(shuō)，目前，三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺(tái)中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。

他表示，下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實(shí)招、出硬招，進(jìn)一步推動(dòng)《決定》和各項(xiàng)政策措施落地見效。

封面圖片來(lái)源：新華社