每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

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隨著各地統(tǒng)計局陸續(xù)發(fā)布經(jīng)濟(jì)年報，2021年GDP十強城市正式出爐，分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢和南京，與2020年排名一致。

天津以近1.57萬億元GDP，與南京相差約660億元，再度無緣全國十強。具體來看，2021年，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值為15695.05億元，同比增速為6.6%；比2019年增長8.1%，兩年平均增長3.9%。

這樣的成績放在全國來看，水平如何？根據(jù)此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年中國的經(jīng)濟(jì)增速為8.1%，兩年平均增長5.1%。這也意味著，兩個數(shù)據(jù)天津都低于全國平均水平。不過與前幾年相比，天津的發(fā)展已經(jīng)逐步走出了低谷，與南京的差距也較2020年有所縮小。

長期以來，落寞的“天津速度”到底是起跳前的深蹲，還是一蹶不振的跌落？所有人都在等一個“薛定諤”的拐點。在這之前，一個更核心的問題其實是：天津破局的支點究竟在哪里？

日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）給出一個重要信號：在“十三五”主要強調(diào)天津“港口”和“航運”的基礎(chǔ)上，未來五年，國家將為天津“插上翅膀”，進(jìn)一步提升其航空貨運能力。

有意思的是，讓天津“水陸空三棲”全能，卻不是為了使其更“全”，反而是更“專”。全方位提高其對周邊及國際貨源吸附能力，在京津冀區(qū)域內(nèi)圍繞一個“貨”字，與其他城市錯位發(fā)展——天津的二次定位，正逐漸清晰。

利好

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如《規(guī)劃》開篇第一句所說，“交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)”。未來五年的交通規(guī)劃，不僅涉及機場怎么建、高鐵怎么修，更潛在影響著城市競爭的格局。

對于天津來說，有兩大好消息：

一是國家在最新的“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃中，對天津著墨甚多。

GDP破萬億、常住人口破千萬，“雙萬城市”集人財于一身，是交通脈絡(luò)上的關(guān)鍵節(jié)點。而在目前全國15座“雙萬城市”中，《規(guī)劃》單獨提及次數(shù)，天津以11次高居第三名，僅次于上海的14次和重慶的12次，與廣州并列。

二是發(fā)展方向有新增。“十三五”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，天津被單獨提到9次，其中除了4次是在“綜合運輸通道”或“綜合交通樞紐”方面涉及，其余5次則與港口和航運有關(guān)。

對比來看，在“十四五”的《規(guī)劃》中，普速鐵路、高速鐵路、城市群城際鐵路，均提到了天津。更重要的是，其中還兩次專門點名了天津的機場。

一次是與上海浦東、廣州白云、成都天府機場并列，在“建設(shè)一批綜合客運樞紐場站”方面被提及；一次是與鄭州機場并列，同屬“十四五”民用運輸機場建設(shè)重點工程，明確被要求“提升天津、鄭州等機場國際航空貨運能力”。

圖片來源：《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》

未來五年，天津顯然被賦予了更大的期待。

展翅

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天津機場兩次被著重提及，令不少人感到意外。

放眼全國，天津濱海機場2020年的旅客吞吐量，排名二十開外；貨郵吞吐量上，上海浦東、廣州白云、深圳寶安和北京首都4座機場，占了2020年全國貨郵吞吐量的一半，天津18萬噸左右的成績，甚至不及北京首都機場（約121萬噸）的零頭。

即使不與4座一線城市比，對比《規(guī)劃》同時提到的另外兩座機場，天津機場“國際航空貨運能力”的優(yōu)勢也不明顯。

鄭州機場和鄂州專業(yè)型貨運機場，都曾是當(dāng)?shù)靥岢龃蛟?ldquo;中國孟菲斯”的依托。

就鄭州而言，其航空物流發(fā)展思路一直非常明確，就是“貨運為先，以貨帶客”。2010年至2017年，鄭州機場貨運業(yè)務(wù)年均增速全國第一。之后，鄭州又大力吸引物流相關(guān)企業(yè)。到2018年，全球排名前10位的貨代企業(yè)，已有9家入駐鄭州。

而位于湖北的鄂州專業(yè)性貨運機場，身負(fù)“我國第一個貨運機場”的期待。其規(guī)劃設(shè)計的“2030年完成貨郵吞吐量330萬噸”規(guī)模，與2020年底全國貨郵吞吐量排名首位的上海浦東機場相當(dāng)，是第二名廣東白云機場的近2倍。

但天津機場能上榜，自有其底氣。

在中國民航“十三五”規(guī)劃中，“鞏固和培育區(qū)域樞紐”第一個提到的就是天津，根據(jù)規(guī)劃，天津應(yīng)與其他提及機場“形成各具特色的區(qū)域樞紐”。而按照去年8月公布的《天津市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》，“十三五”期間，其“區(qū)域航空樞紐建設(shè)已初見成效”。

一系列的動作，均精準(zhǔn)指向了“航空貨運”：設(shè)立天津航空貨運發(fā)展辦公室，成立天津貨運航空有限公司，開通貨運航線20條、貨運通航城市20個，建成順豐電商等三個產(chǎn)業(yè)園，空港口岸具備了水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地功能......

去年3月，天津出臺《加快推進(jìn)中國國際航空物流中心建設(shè)實施方案》，明確將天津濱海國際機場“建設(shè)成為區(qū)域樞紐機場和中國國際航空物流中心”。為了支撐這一新目標(biāo)，12月，中國民用航空局和天津市政府正式批復(fù)天津濱海國際機場三期改擴(kuò)建工程。

2014年投用的二期T2航站樓，規(guī)劃年旅客吞吐量僅為2500萬人次。新批復(fù)的T3航站樓，相關(guān)數(shù)據(jù)不止翻番，“可滿足年旅客吞吐量5500萬人次運行需求”。

破局

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于天津，發(fā)展航空貨運，背后或有更深遠(yuǎn)的考量。其一，就是強化已有優(yōu)勢，“海”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補齊“空”的吸貨能力。

作為北方最大的沿海開放城市，長期以來天津最大的兩張牌，一張是“工業(yè)牌”，另一張就是“港口牌”。兩張牌合打，曾創(chuàng)造了天津從1999年到2014年，經(jīng)濟(jì)長期保持著兩位數(shù)增長的輝煌。

但近年來，依靠重化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問題已日益突出。此前，天津市委書記李鴻忠在天津“十四五”規(guī)劃建議的說明中就指出，“目前，制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趨勢。”

雖然面向“十四五”，天津再度明確要“制造業(yè)立市”，但發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，天津仍有很長的路要走。

相較之下，握穩(wěn)“港口牌”的基礎(chǔ)上，再將其升級為“空港牌”，不失為眼下的另一種選擇。

在此次《規(guī)劃》中，“建設(shè)天津國際航運中心”，“建設(shè)集裝箱碼頭工程”，“建設(shè)港口集疏運系統(tǒng)”......天津的港口地位依然被擺在重要位置。疊加其中對天津機場的政策支持，天津的物流能級可謂成倍放大。

在2021年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的25個“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單，天津也以“空港型物流樞紐”的身份被納入其中。

圖片來源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

天津市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃中直指，接下來“要發(fā)揮海空兩港在北方國際航運核心區(qū)建設(shè)中的載體作用，發(fā)揮交通運輸在促消費、擴(kuò)內(nèi)需中的‘乘數(shù)’效應(yīng)和‘催化’作用，支撐城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

跳出天津看，集中攻“貨”，更大的意義在于進(jìn)一步明晰“十四五”期間，單個城市在城市群發(fā)展中的定位。

2022年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出第8年，全國城市抱團(tuán)發(fā)展的趨勢在此期間已愈發(fā)明顯。對天津而言，是要“全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)”。但在“服務(wù)”的同時，如何找準(zhǔn)自己發(fā)展的支點，同樣重要。

“錯位發(fā)展”，成為關(guān)鍵詞。單從航空貨運看，天津在提及發(fā)展航空物流時，已明確指出，“與北京兩場錯位發(fā)展，鼓勵航空公司新開加密國內(nèi)全貨機航線航班”。

而放大到整個交通領(lǐng)域，正如天津在其綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃中對形勢的分析：從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，京津加快同城化發(fā)展，京津冀世界級城市群核心城市輻射帶動作用將顯著增強。

分析之下，天津未來的發(fā)展思路已經(jīng)越來越清晰：“要著力發(fā)揮天津港在津冀、環(huán)渤海港口群中的領(lǐng)頭羊作用，發(fā)揮天津濱海國際機場國際航空物流中心和區(qū)域航空樞紐作用，與京冀共建國際性樞紐集群，有力支撐京津冀世界級城市群建設(shè)”。

找準(zhǔn)方向發(fā)力，天津還有沖刺的可能。