每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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繼廣東、江蘇、山東之后，浙江成為我國第四個GDP7萬億元+的省份。日前，浙江公布2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP73516億元，增長8.5%，總量比上年增加了8902億元。

近幾年，“山東GDP會被浙江趕超么”成為不少人關(guān)注的一大熱門話題。

從數(shù)據(jù)上看，2021年，山東對浙江的GDP差距“止跌回漲”，差值從8500多億元擴(kuò)大到9579億元，但在實際增速上，浙江仍比山東高出0.2個百分點。

當(dāng)然，對比兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，不能唯GDP，更要看發(fā)展后勁。GDP成功站上7萬億，浙江何處尋找新動能？

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念挖掘區(qū)域潛能成為重要方向之一。眾所周知，浙江不大的省域內(nèi)擁有平原（杭嘉湖平原、寧紹平原）、盆地（金衢盆地）、海島（舟山群島）、丘陵（浙西南）等各種地貌，其中盤踞西南的山區(qū)26縣陸域面積占據(jù)全省的45%，人口約占全省的15.8%，但是經(jīng)濟(jì)上卻一直在省內(nèi)“吊車尾”。

因而，“山”與“海”如何協(xié)調(diào)發(fā)展是浙江困擾多年的心病，也是外界關(guān)注的焦點。浙江省委書記袁家軍曾表示，山區(qū)26縣能否實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局。

均衡

圖片來源：溫州永嘉縣政府官網(wǎng)

提起均衡發(fā)展，長三角是繞不開的一塊。如江蘇的“十三太保”現(xiàn)象，就最為外界津津樂道；再聚焦于城鄉(xiāng)之間，最為均衡的當(dāng)屬浙江——2021年城鄉(xiāng)收入比1.94，比上年縮小0.02，相當(dāng)于農(nóng)村居民收入多增加300元左右，城鄉(xiāng)收入比連續(xù)9年縮小。

2011-2020年浙江城鄉(xiāng)居民收入及倍差 圖片來源：浙江省統(tǒng)計局

這與浙江發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)模式直接相關(guān)。作為城與鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)最為重要的單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度一定程度上也決定著當(dāng)?shù)劓?zhèn)（村）企業(yè)的“造血能力”，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民收入最為重要的因素。改革開放后，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國率先崛起，并且在充分的市場競爭下形成了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而區(qū)域之間發(fā)展整體較為均衡。

經(jīng)濟(jì)體量排在全國第四位，人口卻處于中檔，這也使得浙江的年人均可支配收入高達(dá)52397元，僅次于上海（72232元）和北京（69434元）。此前發(fā)布的《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，更是提出到2025年居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬元的目標(biāo)，大有比肩北、上的勢頭。

不過，無工不富，浙江省內(nèi)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾也越發(fā)凸顯。一面是制造業(yè)大舉向“生產(chǎn)總值1/3”目標(biāo)邁進(jìn)，工業(yè)用地卻捉襟見肘；一面是整體均衡下，東北沿海與西南山區(qū)的差距漸漸成為繞不開的矛盾。

具體來看，主要盤踞浙西南的26個山區(qū)縣包括杭州（淳安縣）、溫州（永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣）、金華（武義縣、磐安縣）、衢州（柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣）、臺州（三門縣、天臺縣、仙居縣）、麗水（蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣）。

具體分布在6個設(shè)區(qū)市，面積占據(jù)全省的44.5%，人口（1016.9萬人）約占全省的15.8%。但GDP總量（2020年）僅為6238億元，占全省比例不足百分之十。

在浙江統(tǒng)計局近日發(fā)布的文章《浙江不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距比較》中，按照KMEANS聚類算法，將2020年各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民收入倍差分為高、中、低三個梯隊，高值區(qū)（>1.96）有18個縣（市、區(qū)），集中于浙西南區(qū)域。

浙江將之總結(jié)為“山海”差距。在杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺看來，浙東北毗鄰上海，可吸收上海、杭州的外溢要素，更容易轉(zhuǎn)化。而浙西南以山地為主，交通較為落后，導(dǎo)入要素資源較為困難。

協(xié)作

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為縮小“山海”差距，浙江也是操碎了心。

從2003年以來“山海工程”就成為浙江促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與西南山區(qū)結(jié)對幫扶，并且不斷升級優(yōu)化。如財政轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償、結(jié)對幫扶、一縣一業(yè)……這些都是浙江不同時期促進(jìn)西南山區(qū)發(fā)展的重要舉措。

更引人注意的是，浙江率先推行省委常委、副省長聯(lián)系欠發(fā)達(dá)市縣制度，可見其加快山區(qū)縣跨越式發(fā)展的決心。

以“一縣一業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)飛地”為代表的資源導(dǎo)入，使得山區(qū)26縣的發(fā)展成效也漸漸凸顯。從“十三五”來看，浙江山區(qū)26縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入增速分別高于全省0.7、0.6個百分點。根據(jù)規(guī)劃，浙江將爭取到2025年，使26縣人均GDP超過全省平均的70%，達(dá)到全國平均水平。

不過，在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立看來，山區(qū)26縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨突出短板——

規(guī)模方面，“一業(yè)”實力依舊偏弱。除了淳安水飲料、永嘉泵閥、龍游碳基紙基新材料、天臺軌道交通及汽車零部件、青田高端不銹鋼、遂昌金屬制品之外，其他山區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未突破百億元。

結(jié)構(gòu)方面，“一業(yè)”層次依舊不高。山區(qū)26縣畝均效益約15萬元/畝，遠(yuǎn)低于全省26.3萬元/畝的平均水平。同樣是木制品行業(yè)，慶元縣畝均稅收僅為安吉縣的五分之一。龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多。

為此，浙江提出促進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，近期諸多重磅政策落地。浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)規(guī)模最大的一次“擴(kuò)容”——公布新一批9家國際產(chǎn)業(yè)合作園創(chuàng)建培育名單，主要集中在嘉興、湖州以及山區(qū)26縣。其中，包括在山區(qū)26縣設(shè)立的中日（武義）、中德（麗水）、中德（縉云）三個國際產(chǎn)業(yè)合作園。

與此同時，浙江還宣布將在年內(nèi)實現(xiàn)山區(qū)26縣省級開發(fā)區(qū)全覆蓋。此外，人民銀行杭州中心支行還表示，該行會同浙江省發(fā)展改革委等9部門出臺《關(guān)于金融賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，將對山區(qū)26縣提供精準(zhǔn)的金融支持，到2025年末，力爭山區(qū)26縣社會融資規(guī)模存量超2.5萬億元，各項貸款余額達(dá)2萬億元。

從高能級產(chǎn)業(yè)平臺落地和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，再到萬億級的金融支持，浙江升級“山海協(xié)作”的意圖也十分明顯。畢竟，作為聚焦聚焦國際產(chǎn)業(yè)鏈、整合全球資源要素的產(chǎn)業(yè)園，其對于當(dāng)?shù)刈鰪?qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，升級轉(zhuǎn)型意義非同一般。

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及對城叔表示，作為共同富裕示范區(qū)，一個重要基礎(chǔ)就是要把不同區(qū)域，特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域進(jìn)行整合，納入到一個有利于發(fā)展的局面上去。對于縣域經(jīng)濟(jì)來說，就必須要有相對雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這可能是浙江層面的考量。

鏈條

圖片來源：麗水發(fā)布

值得注意的是，國際產(chǎn)業(yè)合作園等系列動作中，“鏈?zhǔn)剿季S”是關(guān)鍵詞之一。從園區(qū)布局來看，上述園區(qū)之間有交叉現(xiàn)象，但是更為強(qiáng)調(diào)的是立足各自的產(chǎn)業(yè)定位，以此來找準(zhǔn)開展國際合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

有觀點認(rèn)為，以中德（縉云）國際產(chǎn)業(yè)合作園為例。相關(guān)部門就是希望當(dāng)?shù)卦谝延械男ぬ丶瘓F(tuán)藥包、高端藥用玻管等重大項目基礎(chǔ)上，引入合作國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)，重點突破“卡脖子”技術(shù)。

與之相似，將要布局中德產(chǎn)業(yè)合作園的麗水，正規(guī)劃建設(shè)1000畝芯片產(chǎn)業(yè)園，“無中生有”培育形成了芯片“材料、裝備、設(shè)計、制造、封裝、測試、應(yīng)用”全鏈條，未來將打造全國超高純鉭材料生產(chǎn)基地和全國外延片生產(chǎn)研發(fā)制造基地。

布局頂級園區(qū)平臺，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，這不僅對于山區(qū)縣的跨越式發(fā)展意義重大，對于浙江拓展發(fā)展空間，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈短板也至關(guān)重要。

1月14日，浙江省經(jīng)信廳課題組發(fā)布的一篇研究報告顯示，成熟行業(yè)中，浙江在汽車制造、紡織等有一定優(yōu)勢、協(xié)同較好，但在發(fā)動機(jī)制造、車身制造及合成材料等7個子鏈協(xié)同度較低。其醫(yī)藥企業(yè)主要集中在化學(xué)藥領(lǐng)域，且規(guī)模較小，創(chuàng)新引領(lǐng)不足短板明顯。

實際上，這種“補(bǔ)短板”的意圖早已有之。2021年5月，浙江省經(jīng)信廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省山區(qū)26縣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》，提出因地制宜培育壯大生物科技產(chǎn)業(yè)，涵蓋浙產(chǎn)道地藥材基地、新型健康食品、裝備器械領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、先進(jìn)生物制造等六大重點任務(wù)。而這恰恰也是浙江較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。

更進(jìn)一步，秦詩立認(rèn)為，從四大都市區(qū)到杭甬“雙城記”，浙江有成為一個大都市區(qū)的趨勢。在此視角下，山區(qū)縣的發(fā)展定位就要落在發(fā)揮比較優(yōu)勢，為大都市區(qū)提供配套功能。

龍泉就是一個突出例子。2021年7月，龍泉市汽車空調(diào)零部件生產(chǎn)基地被認(rèn)證為2021年度國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級新基地，聚集汽車空調(diào)零部件生產(chǎn)企業(yè)120家，其中出口實績企業(yè)70家，產(chǎn)品占全國近1/3的售后市場。

隨著杭衢鐵路、文泰高速、金臺鐵路等重要線路的開通，浙江山區(qū)26縣的交通劣勢將逐步改善，進(jìn)而有望在浙江的工業(yè)強(qiáng)省以及延鏈、補(bǔ)鏈等重要行動中發(fā)揮越來越重要的作用。

不過，陳及認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)層面來講，也需要保持審慎的態(tài)度，“資源（按照優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)）如果配置到無法配置、無法進(jìn)入的地區(qū)，那么它的成本和風(fēng)險都會大大增加”。