每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

1月27日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹激發(fā)市場活力、支持市場主體發(fā)展有關(guān)情況。

2022年3月1日，《市場主體登記管理條例》將正式實施。這對我國支持市場主體發(fā)展有什么重要意義和促進作用？市場監(jiān)管總局又將采取哪些措施推進該條例的貫徹和落實？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳在發(fā)布會上表示，《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）作為我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，為保護市場主體合法權(quán)益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了法治保障，標(biāo)志著商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。

目前，全國市場主體已突破1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶。蒲淳表示，要抓好《條例》貫徹落實，加快建設(shè)企業(yè)電子證照庫，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。

下一步，市場監(jiān)督管理總局將全面貫徹落實《條例》規(guī)定，建設(shè)更加成熟定型的市場主體登記管理制度。

推動減稅降負(fù)政策落到實處

2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施新的減稅降費政策。對于涉企亂收費的治理，市場監(jiān)管總局今年有什么新的部署和計劃？

國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局局長袁喜祿介紹，治理涉企亂收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場主體有能力、有信心抵御三重壓力的挑戰(zhàn)，讓市場主體能夠更好地發(fā)展壯大，這是市場監(jiān)管部門的一項重要任務(wù)。

2022年，市場監(jiān)管總局把治理涉企亂收費作為宏觀政策與微觀政策相結(jié)合的重要切入點，作為服務(wù)市場主體、服務(wù)發(fā)展全局的一項重要舉措，主要是在四個方面下功夫：

首先在宏觀效應(yīng)上下功夫，著力推動減稅降負(fù)政策“及時雨”落到實處。要圍繞黨中央、國務(wù)院新一輪減稅降費政策重點面向中小微企業(yè)、個體工商戶，著力打通政策落地的“最后一公里”，充分發(fā)揮微觀政策的宏觀效應(yīng)，推動政策紅利及時傳導(dǎo)到廣大市場主體，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場信心。

其次在中觀效應(yīng)上下功夫，著力推動涉企收費領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。通過監(jiān)管執(zhí)法，不僅要查處一些違法違規(guī)的亂收費行為，還要督促相關(guān)部門通過不斷整改，促進這些行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)市場主體，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展大局。

三是在微觀效應(yīng)上下功夫，著力幫助市場主體持續(xù)增強政策紅利的獲得感。要通過治理涉企亂收費，讓市場主體感受到政策紅利，減輕生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，堅定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心，也堅定長期繁榮發(fā)展的信心。

最后在長遠(yuǎn)效應(yīng)上下功夫，著力推動涉企收費法律規(guī)則的完善。涉企亂收費不僅存在有政策不落實、“走樣變通”的問題，也有規(guī)則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位等問題。要針對當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在治理亂收費的基礎(chǔ)上，著力完善制度規(guī)則，從體制機制上消除亂收費的土壤和根源。

北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，涉企收費問題目前仍比較突出。加強涉企收費的監(jiān)管，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠輕裝前進。

加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深入推進公平競爭政策實施，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。袁喜祿表示，這是新時期黨中央的重大戰(zhàn)略決策，對規(guī)范市場公平競爭，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系具有重要意義。

為此，在如何進一步引導(dǎo)各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展等方面，市場監(jiān)管總局下一步將做好多方面工作。

首先是進一步完善公平競爭規(guī)制規(guī)則。以即將修訂出臺的反壟斷法為核心，以《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》為遵循，加快完善反不正當(dāng)競爭法律規(guī)則，不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場主體提供一個明確的預(yù)期。

二是進一步統(tǒng)籌把握競爭規(guī)制重點。圍繞平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。同時，進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，堅決破除地方保護和市場分割，維護全國統(tǒng)一大市場。

三是進一步健全事前事中事后全鏈條規(guī)制體系。完善市場競爭狀況評估制度，推動構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，推動企業(yè)建立健全公平競爭合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施，推動監(jiān)管由事后向事中、事前延伸。

四是進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等多方面更加緊密地銜接，更加注重由個案執(zhí)法對接向深層次制度規(guī)則對接轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。

五是進一步提高公平競爭規(guī)制的能力。以充實反壟斷力量為契機，提升反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力，深化基礎(chǔ)理論研究、加強人才培養(yǎng)、強化技術(shù)支撐，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升競爭監(jiān)管科學(xué)化、系統(tǒng)化的能力和水平。

肖江平認(rèn)為，選取平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域作為重點領(lǐng)域，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會問題的需要。“將平臺經(jīng)濟的監(jiān)管作為工作重點之一，緣于數(shù)字經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管的新要求。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有諸多的不同。規(guī)范和加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，是數(shù)字經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管一個重要抓手。”