每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月21日，中國政府網(wǎng)正式公布了日前由國務院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。

《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權益。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。與此同時，2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點，人口老齡化速度明顯加快。

近年來我國65歲及以上人口數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金

《規(guī)劃》提出，要不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調整機制，適時適度調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。

與此同時，《規(guī)劃》還要求，完善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。

國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌能夠擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，進一步縮小老齡人口區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距，使全國人民共同分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之后，是否意味著大家拿到手的養(yǎng)老金基本相同？王小魯對記者表示，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并不意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多，現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，資金籌集由國家、單位和個人共同負擔。“因此，即便全國統(tǒng)籌，也不意味著大家領的養(yǎng)老金一樣多。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，國家發(fā)改委等多部門印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，提出到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，在老有所養(yǎng)方面提出，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈

在擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面方面，《規(guī)劃》提出，要深化“十三五”時期居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點改革成果，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，推動集中管理運營和標準化、品牌化發(fā)展。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。

《規(guī)劃》要求，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構合作提供居家養(yǎng)老服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。

中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，中國老年化速度在加快，應對老年化的一個重要舉措就是擴大普惠型養(yǎng)老服務的供給，尤其要形成以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為代表的網(wǎng)絡體系。“目前，不同區(qū)域之間，養(yǎng)老服務供給還存在不平衡的現(xiàn)象，這也是未來需要著力解決的問題之一。”

全國政協(xié)委員陳文華建議，應該進一步加大政府的投入，讓普惠性的養(yǎng)老政策惠及更多的老百姓，另外就是要抓住鄉(xiāng)村振興這個切入點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓基層組織有更多的財力投入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來，當然還需要社會來共同發(fā)力。

本次印發(fā)《規(guī)劃》還提到，要支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，推動其在長期照護服務標準規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用等方面發(fā)揮示范引領作用。支持養(yǎng)老機構針對失智老年人的特殊需求，提供專業(yè)照護服務。

封面圖片來源：新華社