每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議將于3月5日開幕。去年我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%，創(chuàng)近10年新高，今年政府工作報(bào)告將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定怎樣的目標(biāo)備受關(guān)注。

回顧2021年，從經(jīng)濟(jì)總量看，中國(guó)GDP連續(xù)第二年超過100萬(wàn)億元，并突破110萬(wàn)億元大關(guān)，占世界經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步上升，人均GDP已逐年接近高收入國(guó)家人均水平的“門檻”。

值得關(guān)注的是，進(jìn)出口創(chuàng)紀(jì)錄、工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)勁、消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)成為這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“主旋律”。

去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在怎樣的區(qū)間？政策上如何應(yīng)對(duì)三重壓力？拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力源”又將出現(xiàn)哪些變化和調(diào)整？

針對(duì)一系列疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）在全國(guó)兩會(huì)召開前夕專訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心創(chuàng)始主任許憲春。

許憲春 受訪者供圖

預(yù)計(jì)今年GDP增速呈前低后高走勢(shì)

NBD：2021年中國(guó)GDP同比增速創(chuàng)近10年新高，您如何評(píng)價(jià)去年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)？

許憲春：2021年我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%，一季度同比增長(zhǎng)18.3%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)4.9%，四季度增長(zhǎng)4.0%，GDP同比增速逐季明顯回落。其中，三季度經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要是受2020年同期基數(shù)抬升，以及煤炭供給不足、電力短缺、芯片短缺、疫情散發(fā)、汛情等多方面擾動(dòng)因素的影響。

總體來(lái)看，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)8.1%的增速是比較高的，在全世界主要經(jīng)濟(jì)體中的表現(xiàn)是最突出的。一方面中國(guó)疫情控制較好，經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)；另一方面也受2020年低基數(shù)的影響，尤其是2020年一季度GDP同比下降6.8%，全年增長(zhǎng)2.2%，基數(shù)較低。

如果以疫情之前的2019年為基礎(chǔ)，2020年和2021年兩年平均增長(zhǎng)5.1%，也體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

NBD：您如何預(yù)判今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)？GDP增速能否超過6%？

許憲春：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。我們看到，2021年盡管全年GDP增速較高，但呈逐季明顯回落的走勢(shì)。

特別是去年三季度，不僅受到疫情影響，還受汛情和各種偶發(fā)性因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速回落比較快，四季度進(jìn)一步回落，所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的下行壓力。

但是去年四季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也有一些回升的跡象，比如規(guī)模以上工業(yè)增加值，9月份同比增長(zhǎng)3.1%，到達(dá)全年低點(diǎn)，10~12月份增速逐步回升，12月份同比增速達(dá)到4.3%。這是國(guó)家采取了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施之后所呈現(xiàn)出來(lái)的增速恢復(fù)跡象。

綜合來(lái)看，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力，但也有回升的空間。我判斷今年一季度、二季度GDP增速大概在4.5%~5%。下半年會(huì)進(jìn)一步回升，三季度有望達(dá)到5.5%左右，四季度可能達(dá)到6%。預(yù)計(jì)全年GDP增速為5%~5.5%，且呈前低后高的走勢(shì)。

今年GDP有望增長(zhǎng)5%~5.5%。圖為福耀玻璃集團(tuán)汽車玻璃生產(chǎn)車間，機(jī)械手在生產(chǎn)線上作業(yè) 新華社圖

信息傳輸?shù)确?wù)業(yè)將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)

NBD：您認(rèn)為今年GDP增速低于6%，壓力主要來(lái)自哪里？支撐經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力源”有哪些？

許憲春：去年國(guó)家設(shè)定了6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，我們超額完成了這一目標(biāo)任務(wù)，這是多種因素共同作用的結(jié)果。我認(rèn)為，2022年實(shí)現(xiàn)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定難度，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力。

從生產(chǎn)角度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)在2021年上半年的表現(xiàn)是比較好的，三、四季度開始轉(zhuǎn)弱，特別是制造業(yè)和建筑業(yè)增加值增速回落較快。2021年建筑業(yè)增加值只增長(zhǎng)2.1%，三、四季度均為負(fù)增長(zhǎng)。2021年一季度制造業(yè)增加值增長(zhǎng)26.8%，四季度回落到3.1%，回落了23.7個(gè)百分點(diǎn)。所以2021年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速回落較快，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落。

制造業(yè)增加值增速在2021年三、四季度回落主要是受到煤炭供給不足、電力短缺、芯片短缺以及其他偶發(fā)因素的影響。今年在一系列政策的作用下，制造業(yè)增加值增速可能會(huì)有所恢復(fù)。如果固定資產(chǎn)投資增速有所恢復(fù)，也會(huì)拉動(dòng)建筑業(yè)增加值增速回升。

再看第三產(chǎn)業(yè)。在2017~2019年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度超過20%，即便在疫情沖擊最為嚴(yán)重的時(shí)候，2020年一季度GDP同比下降6.8%，該行業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了13.2%的正增長(zhǎng)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

我們相信，2022年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值仍然會(huì)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值兩年平均增速仍然較低，沒有恢復(fù)到疫情前的水平，2022年這些行業(yè)還有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。

2021年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是最大的，2022年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

NBD：疫情以來(lái)，多個(gè)行業(yè)遭遇較大沖擊，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)為何能逆勢(shì)增長(zhǎng)？

許憲春：這些服務(wù)行業(yè)能更好地滿足疫情期間的社會(huì)需求，比如互聯(lián)網(wǎng)大宗商品交易平臺(tái)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)服務(wù)等。此外，疫情進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)對(duì)在線教育、在線診斷、在線會(huì)議等服務(wù)的需求，促進(jìn)了信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的發(fā)展。今后，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用會(huì)進(jìn)一步凸顯。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化時(shí)代。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)是核心技術(shù)，正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式。創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的重要因素，在現(xiàn)行的各種技術(shù)進(jìn)步中，“數(shù)字化”是非常關(guān)鍵的技術(shù)，因?yàn)樗哂袕V泛的滲透力和融合力，可以深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，同時(shí)對(duì)其他的技術(shù)進(jìn)步也具有促進(jìn)作用。

提高中低收入群體收入水平是穩(wěn)預(yù)期關(guān)鍵

NBD：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，您認(rèn)為從政策層面該如何應(yīng)對(duì)這些壓力？

許憲春：預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要是指企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心轉(zhuǎn)差，投資意愿下降；經(jīng)濟(jì)中的不確定因素導(dǎo)致居民信心不足、儲(chǔ)蓄意愿提升、消費(fèi)動(dòng)力不足等狀況。這既有長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，也有近期不確定因素的影響。

從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增速不斷回落、人口紅利逐漸減弱、資源約束變緊以及居民可支配收入增速回落對(duì)企業(yè)信心、居民信心產(chǎn)生影響，從而對(duì)未來(lái)固定資產(chǎn)投資和居民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，是預(yù)期轉(zhuǎn)弱的重要原因。從短期看，經(jīng)濟(jì)增速回落、病毒不斷變異、疫情反復(fù)，以及一些政策因素給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不確定性，也是導(dǎo)致預(yù)期轉(zhuǎn)弱的重要原因。

在需求方面，為促進(jìn)消費(fèi)，長(zhǎng)期來(lái)看改善收入分配狀況，切實(shí)提高中低收入群體的實(shí)際收入水平是根本手段，也是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)注重保就業(yè)、保民生和保市場(chǎng)主體，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗力度，協(xié)同推進(jìn)穩(wěn)崗位防失業(yè)提技能增收入，確保居民收入保持持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

另一方面，可以積極提供和開發(fā)非接觸、少聚集的消費(fèi)項(xiàng)目；地方政府可以聯(lián)合企業(yè)、平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)惠券等，開展多種形式的促銷活動(dòng)；還應(yīng)積極挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，支持新能源企業(yè)下鄉(xiāng)、加快推進(jìn)電商平臺(tái)向農(nóng)村延伸發(fā)展并做好物流等配套體系的建設(shè)。

穩(wěn)定居民預(yù)期，重點(diǎn)在于提高中低收入群體的收入水平。同時(shí)，應(yīng)加快完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本服務(wù)供給改革，切實(shí)解決當(dāng)前居民所面臨的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面基本公共服務(wù)供給不足，無(wú)法滿足需求的問題，全面保障居民各項(xiàng)基本需求，才能解決居民后顧之憂，穩(wěn)定居民的信心和預(yù)期。

應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置效率，提高產(chǎn)能利用率，推動(dòng)制造業(yè)增加值增速的進(jìn)一步回升。在芯片等關(guān)鍵技術(shù)和零部件方面，應(yīng)加快自主研發(fā)進(jìn)程，突破技術(shù)制約，逐步減少進(jìn)口依賴，提升我國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

NBD：數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)社零總額同比增速逐季下降，今年消費(fèi)是否能迎來(lái)反彈？

許憲春：國(guó)家非常重視保就業(yè)、保市場(chǎng)主體，如果居民收入穩(wěn)步提高就能夠帶動(dòng)消費(fèi)需求回升。但目前來(lái)看壓力還比較大，疫情沒有結(jié)束，人們的消費(fèi)意愿沒有完全恢復(fù)，簡(jiǎn)單來(lái)說就是不太敢消費(fèi)。

今年的消費(fèi)需求肯定會(huì)繼續(xù)恢復(fù)，但恢復(fù)的程度有多大，能否恢復(fù)到疫情前的水平，目前還存在不確定性。

但可以肯定的是，消費(fèi)需求在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，因?yàn)槿笮枨笾邢M(fèi)需求的占比是最高的，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用是最強(qiáng)的。2020年因?yàn)橐咔樵?，消費(fèi)需求出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，主要依靠投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，當(dāng)然，消費(fèi)需求貢獻(xiàn)率的提高也與投資需求收縮有一定關(guān)系。

但今年，包括未來(lái)一定時(shí)期，消費(fèi)需求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的作用不會(huì)改變。我們需要通過提高居民收入水平，縮小收入差距，尤其要讓低收入群體收入提高得更快一些，才能帶動(dòng)消費(fèi)率的提升和消費(fèi)水平的提高。一方面把居民收入提上去，另一方面把消費(fèi)傾向拉上去，消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中才能發(fā)揮更大的作用。

把速度指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)匹配起來(lái)

NBD：中國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，老齡人口不斷增加的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口也在下降，這種人口結(jié)構(gòu)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成影響？

許憲春：肯定是有影響的。老齡人口的數(shù)量在不斷增加，勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人員在不斷減少，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越重。另一方面，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)要素產(chǎn)生影響，近年來(lái)就業(yè)人口的減少應(yīng)該是影響經(jīng)濟(jì)增速回落的因素之一。

當(dāng)然，我們也需要轉(zhuǎn)變思維方式——過去30多年的高速增長(zhǎng)高度依賴資源環(huán)境和低成本勞動(dòng)力，現(xiàn)在再過度依賴資源環(huán)境和低成本勞動(dòng)力已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，所以應(yīng)該適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

如果預(yù)期太高，各個(gè)方面都非常緊張，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。目前，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；從長(zhǎng)期看，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期非常必要，要把著力點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上。

高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該圍繞著質(zhì)量指標(biāo)來(lái)確定增長(zhǎng)指標(biāo)，也就是說增長(zhǎng)指標(biāo)決定于質(zhì)量指標(biāo)。如果還只盯著速度指標(biāo)，勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)過去了，今后不太可能再回到高速增長(zhǎng)了，要立足于高質(zhì)量發(fā)展，把速度指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)匹配起來(lái)。

NBD：全國(guó)兩會(huì)即將召開，您認(rèn)為今年會(huì)有哪些關(guān)鍵詞？您更關(guān)注哪些方面的話題？

許憲春：去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了基調(diào)，所以我認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告應(yīng)該是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議背景下制定相關(guān)的具體目標(biāo)和任務(wù)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

就我個(gè)人而言，比較關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的發(fā)展，比如信息傳輸、信息技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗碇磥?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。另外，數(shù)字化技術(shù)發(fā)展是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有比較大的推動(dòng)作用。

另一方面就是關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾，就必須縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村還有很大的發(fā)展空間。

此外，我還關(guān)注養(yǎng)老的話題。中國(guó)的養(yǎng)老問題變得越來(lái)越重要，養(yǎng)老問題蘊(yùn)含著巨大的潛力和市場(chǎng)空間，如何把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做好，既能夠讓老年人老有所依，又能帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)潛力，很重要。

記/者/手/記

相信2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走出新亮點(diǎn)

回顧2021年，中國(guó)GDP連續(xù)第二年超過100萬(wàn)億元，并突破110萬(wàn)億元大關(guān)，占世界經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步上升，人均GDP已逐年接近高收入國(guó)家人均水平的“門檻”。全年GDP增速更是創(chuàng)近10年新高。

由于需求收縮、供給沖擊疊加預(yù)期轉(zhuǎn)弱，不少人對(duì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)心存擔(dān)憂。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，但這并不意味著停滯不前。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力。我們相信，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)走得穩(wěn)，而且能走出高質(zhì)量，走出新亮點(diǎn)。