每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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今年政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。將目光鎖定在中部，不久前剛擴(kuò)容的“鄭州都市圈”，正渴望進(jìn)一步獲得來自更高層面的“助力”。

3月5日，河南代表團(tuán)舉行全體會議決定，以代表團(tuán)名義向十三屆全國人大五次會議提交了三個(gè)建議，分別是《關(guān)于懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的建議》《關(guān)于懇請國家支持創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建議》《關(guān)于懇請國家支持將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域納入中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)的建議》

建議指出，河南省委、省政府以鄭州國家中心城市建設(shè)為核心，以鄭開同城化為先導(dǎo)，規(guī)劃了涵蓋9市的鄭州都市圈，已于近期研究編制《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》。“懇請國家加強(qiáng)對《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)并予以批復(fù)實(shí)施，在中心城市空間優(yōu)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局等方面進(jìn)一步加大支持力度。”

鄭州的急迫感源于逼至眼下的發(fā)展限制。建議無不懇切地提及，對于正處于急劇發(fā)展、快速增長的鄭州，“發(fā)展空間剛性約束與資源要素加速集聚的矛盾日益突出，已難以適應(yīng)國家中心城市重大生產(chǎn)力布局的需求”。

環(huán)顧四周，繼南京都市圈、福州都市圈和成都都市圈之后，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于上個(gè)月獲批，被認(rèn)為是中部地區(qū)拿到首張都市圈發(fā)展“入場券”。

而幾天前，在陜西發(fā)改委官網(wǎng)“主任信箱”欄目回復(fù)來信問題時(shí)也提到，“《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。”

提速

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河南省委書記樓陽生曾指出，中原要出彩，鄭州首先要出重彩；河南要崛起，鄭州必須成高峰。而要推動鄭州發(fā)展，首先要解決空間的問題。

早在2019年，《鄭州大都市區(qū)（2018～2035年）》出爐，在現(xiàn)階段空間范圍基礎(chǔ)上，逐步把周邊開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌所轄縣（市），以及汝州市、蘭考縣等省直管縣（市），納入鄭州大都市區(qū)范圍。

有當(dāng)?shù)孛襟w評價(jià)，其“結(jié)束了鄭州二字只代表‘一座城’的固有概念”。

2019年鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃范圍（圖中未包括汝州市、蘭考縣等地區(qū)） 圖片來源：河南大學(xué)中原發(fā)展研究院

然而，它沒能完全解決兩方面問題：一是面積——按照當(dāng)時(shí)“1+4”規(guī)劃的鄭州都市圈，面積僅1.59萬平方公里，而同處中部的武漢都市圈面積達(dá)5.78萬平方公里，已獲批的長株潭都市圈也有2.8萬平方公里。

二是方向。盡管劃定都市圈范圍，鄭州的發(fā)展方向仍存在搖擺。即便在2004年河南在“十一·五”規(guī)劃中，就已提出推動“鄭汴一體化”發(fā)展，鄭州向東與開封合作，但十多年來，不時(shí)有鄭州掉頭向西、“東西再平衡”的聲音出現(xiàn)。

2021年以來，國內(nèi)各大都市圈建設(shè)都在提速升級，鄭州也是如此。

當(dāng)年6月，樓陽生在蘭考調(diào)研時(shí)提出，“把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置等方面深入研究、統(tǒng)籌推進(jìn)。”外界看來，這意味著鄭開同城化將得到進(jìn)一步擴(kuò)圍，并形成一條升級版“產(chǎn)業(yè)帶”。

在評價(jià)蘭考加入鄭開同城化時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、教授耿明齋也指出，這打開了鄭州的發(fā)展空間，從而不必再糾結(jié)向東向南的問題。

2021年10月舉行的河南第十一次黨代會上，河南進(jìn)一步作出“拓展鄭州都市圈發(fā)展空間”的“關(guān)鍵性調(diào)整”，明確提出“加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，全面推進(jìn)鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，蘭考被納入鄭開同城化，加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展步伐”。

到2021年底，河南省委宣傳部舉行“奮進(jìn)新征程中原更出彩”系列第六場新聞發(fā)布會介紹，鄭州都市圈由原來的“1+4”拓展為“1+8”，進(jìn)一步將洛陽納入其中。至此，一個(gè)總面積5.88萬平方公里、常住人口4670萬的鄭州都市圈初步成型。

對于鄭州都市圈，樓陽生曾提出要“提高站位、明確定位”。在他看來，這是“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展中再造優(yōu)勢的重大舉措”，“要站位新發(fā)展格局、國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局、中原城市群建設(shè)全局”。

更進(jìn)一步說，就是以鄭州國家中心城市為內(nèi)核，高水平高質(zhì)量建設(shè)更具競爭力、輻射力的現(xiàn)代化都市圈，推動鄭州進(jìn)一步“當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化”。

迎入更多城市，使鄭州更能收放自如，而不至于局促不前。但這也為鄭州帶來了更大考驗(yàn)——需要進(jìn)一步建立破圈思維，打破行政區(qū)劃壁壘，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

造“心”

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當(dāng)然，僅僅依靠擴(kuò)圍還不夠。要撐起都市圈，鄭州還需提升內(nèi)部競爭力，以發(fā)揮出更多輻射帶動效應(yīng)。

去年，《河南商報(bào)》在剖析鄭州發(fā)展時(shí)提到，“要努力突出鄭州在河南的首位度，鄭州的目標(biāo)就絕不是北方第三城。”然而，與北方第二城天津之間，鄭州還差兩千多億元的經(jīng)濟(jì)總量。

這兩千多億元的差距從何而來？其比較發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有9個(gè)國家中心城市，鄭州科創(chuàng)水平屬于“尖子班里的后進(jìn)生”。

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的范艷萍在一項(xiàng)“鄭州市社科聯(lián)調(diào)研課題：鄭州國家中心城市競爭力評價(jià)”的基金項(xiàng)目中詳細(xì)分析指出，鄭州科技創(chuàng)新載體和高教資源數(shù)量均處于國家中心城市的末尾。

據(jù)其統(tǒng)計(jì)，2019年，鄭州國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心數(shù)量僅排名第八，而雙一流大學(xué)數(shù)量則排名第九。其中，“鄭州市研究生數(shù)量僅3萬多，只有北京的1/10”。

鄭州要“當(dāng)好國家隊(duì)”，首先要擺脫在“國家隊(duì)”中“吊車尾”的狀態(tài)。

樓陽生認(rèn)為，提升鄭州都市圈發(fā)展能級和核心競爭力，就要“把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置”。除“大力度推進(jìn)正科學(xué)院重建重振與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展”外，“打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”被寫進(jìn)鄭州新一輪發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

在今年的政府工作報(bào)告中提出，支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。在此之前（去年7月），科技部部長王志剛曾指出，“將支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成區(qū)域創(chuàng)新的增長極”。

中科院科技創(chuàng)新發(fā)展中心的初玉、畢迅雷曾分析指出，與產(chǎn)業(yè)因成本逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移不同，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高度依賴于原有的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，集聚效應(yīng)與區(qū)域分化就成為創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式的重要特征。

因此，尤其要在尤其是中西部、東北地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遴選打造區(qū)域創(chuàng)新中心，對沖創(chuàng)新資源高度集聚引發(fā)的區(qū)域分化。

新一輪爭奪中，鄭州格外積極主動。

在《關(guān)于懇請國家支持創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建議》中，再次提到“懇請國家支持河南依托鄭州都市圈“1+8”市創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，積極探索以體制機(jī)制創(chuàng)新激活科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的有效路徑，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國家創(chuàng)新高地、成為重要人才中心。”

河南也亮出殺手锏：去年，河南全社會研發(fā)投入首次突破千億元大關(guān)，高新技術(shù)企業(yè)同比增長30%，科技型中小企業(yè)超過1.5萬家、總量居中西部之首。

前瞻

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關(guān)于打造鄭州都市圈，樓陽生曾多次提到要“以前瞻30年的眼光想問題、做決策、抓發(fā)展”。

從某種意義上來說，正得益于“前瞻”，鄭州奪得了在航空物流發(fā)展的先手權(quán)。中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春曾分析指出，中國電子信息產(chǎn)業(yè)從東南沿海向西部轉(zhuǎn)移的過程中，河南抓住了一個(gè)重大機(jī)遇，成功地將富士康項(xiàng)目引入鄭州航空港區(qū)。

與北京、天津不同，鄭州沒有航空運(yùn)輸和航空制造等產(chǎn)業(yè)支撐，卻另辟蹊徑，借力富士康項(xiàng)目發(fā)展航空物流業(yè)，使得鄭州機(jī)場2011和2012年的航空貨運(yùn)量增長率連續(xù)位居全國第一，讓全國看到了鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的潛力。得益于此，鄭州航空港區(qū)也成為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

而這一謀劃，也讓鄭州擺脫內(nèi)陸城市的發(fā)展瓶頸，乘勢“進(jìn)擊”，不僅進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)了高速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開其他中部城市，也推動鄭州步入萬億俱樂部城市行列。

數(shù)據(jù)來源：Wind 單位：萬美元

對于新一輪航空發(fā)展，鄭州寄予更多期望。如樓陽生所說，要堅(jiān)持交通先行，以前瞻30年眼光，統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵、機(jī)場、高速公路、城際軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，變區(qū)位交通優(yōu)勢為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

《關(guān)于懇請國家支持將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域納入中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)的建議》進(jìn)一步指出，將鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貫通起來，有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”建設(shè)，為內(nèi)陸地區(qū)深化高水平開放探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

而無論是提升創(chuàng)新能力、還是再優(yōu)化交通水平，均在于整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“為都市圈建設(shè)提供有力支撐”。

有分析指出，鄭州產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強(qiáng)的問題，尤其是制造業(yè)，未能形成核心競爭力。比如，2020年其電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破5000億元，但當(dāng)?shù)仉娮有畔⑵髽I(yè)多為外來企業(yè)，缺乏本土領(lǐng)軍型企業(yè)，雖然形成了一批零部件配套產(chǎn)業(yè)，但高附加值的企業(yè)相對較少。

體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，去年，鄭州GDP增速為4.7%，在萬億城市中位于倒數(shù)第二，僅高于西安。除固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)6.2%的負(fù)增長外，鄭州第二產(chǎn)業(yè)增加值增速也僅有3.4%，拉低了鄭州的排名。

眼下，鄭州期望通過更前瞻的視野，抓住新一輪機(jī)遇期。

如樓陽生所說，構(gòu)建新發(fā)展格局，對每一個(gè)地方而言，都是一次機(jī)遇性、競爭性、重塑性變革。必須善用系統(tǒng)觀念、法治思維、改革精神、創(chuàng)新辦法、市場機(jī)制，把廣大干部群眾、各類市場主體、各類創(chuàng)新主體的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。