每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年政府工作報(bào)告提出：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

今年報(bào)告里生育政策的力度與去年相比有何變化？“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)能起到多大作用……帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對(duì)中國人口學(xué)會(huì)副秘書長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健進(jìn)行了專訪。

兩個(gè)層面減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

NBD：相對(duì)于去年政府工作報(bào)告提出“優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”而言，您認(rèn)為今年報(bào)告提出的生育政策力度如何？

宋健：如果說去年的政府工作報(bào)告奠定了生育政策進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整、包容寬松化的基調(diào)，今年的政府工作報(bào)告則是在2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，以及在國家《人口與計(jì)劃生育法》和地方《人口與計(jì)劃生育條例》修訂完成的基礎(chǔ)上，對(duì)世人矚目的三孩生育政策配套支持措施的完善提出了具體的舉措。

可以認(rèn)為去年的報(bào)告提出基本目標(biāo)，今年的報(bào)告提出更具體的要求，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持兩個(gè)層面著力減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

NBD：您認(rèn)為完善三孩生育政策配套措施可以從哪些方面著手？

宋?。簭膰H經(jīng)驗(yàn)來看，積極生育政策的有效實(shí)施，需要系統(tǒng)化和整體性的配套措施予以支持，相關(guān)措施一般包括經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持和服務(wù)支持三個(gè)方面，打的是“組合拳”。

我國三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述三個(gè)方面，其中以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容的時(shí)間支持措施已體現(xiàn)在各地《人口與計(jì)劃生育條例》中，未來實(shí)施的關(guān)鍵是要落地落實(shí)。

發(fā)展普惠托育服務(wù)是重要的服務(wù)支持措施，為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有助于解決母親產(chǎn)假之后、孩子入托之前“誰來帶娃”的難題。今年政府工作報(bào)告提出的“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”屬于稅收減免類的經(jīng)濟(jì)支持措施。這些措施將會(huì)形成合力，共同推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施。

扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定？

NBD：您如何看待“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”這項(xiàng)政策？對(duì)于納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的照護(hù)費(fèi)用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)您有什么建議？

宋?。?ldquo;將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”是通過稅收體制予以調(diào)節(jié)和保障的一項(xiàng)國家層面的生育經(jīng)濟(jì)支持措施，其層次更高、保障性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、操作性更規(guī)范。

2019年起納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的包括子女教育、住房貸款利息、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)內(nèi)容，政府工作報(bào)告提出增加第7項(xiàng)“3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用”，意味著這項(xiàng)制度將涵蓋包括生育、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的重要的民生領(lǐng)域，意味著生育突破了家庭事務(wù)范疇，從此進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，具有劃時(shí)代的重要意義，對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是重大利好，將對(duì)提振家庭生育子女的信心和意愿起到促進(jìn)作用。

這項(xiàng)措施的功效大小取決于扣除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)差異和人群差異，建議納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的照護(hù)費(fèi)用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定。