每經(jīng)特約評論員 陳憲

今年全國兩會的政府工作報告明確提出，增強制造業(yè)核心競爭力。在當前大國競爭的背景下，制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展，對于我國提高創(chuàng)新能力，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國，有著特別重要的意義。在當下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，制造業(yè)的發(fā)展，對于穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)增長和穩(wěn)投資；對于擴大中等收入階層；對于產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，都有著極其重要的作用。

筆者認為，增強制造業(yè)核心競爭力，要“三管齊下”，從規(guī)模、集群和升級三個方面，加大力度，扎實推進，以取得實效。

首先，做強做大制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)，穩(wěn)住制造業(yè)增加值占GDP的比重。一個大國、一個超大特大城市，制造業(yè)的核心競爭力與其規(guī)模息息相關。2021年，我國制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.4%，同比提高1.1個百分點。這是近年來我國制造業(yè)占比首次回升。這在一定程度上與服務業(yè)受疫情影響尚未完全恢復有關，也與近年來積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有密切關系。在2021年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術制造業(yè)增加值比上年增長18.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；裝備制造業(yè)增加值增長12.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.4%。2021年，高技術產(chǎn)業(yè)投資比上年增長17.1%，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資3469億元，增長17.1%。高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)占制造業(yè)近半壁江山，且保持兩位數(shù)增長，是穩(wěn)定制造業(yè)增加值占比的主要因素；持續(xù)的較高水平的制造業(yè)投資，是促進制造業(yè)增加值占比平穩(wěn)回升的有利因素。

保持制造業(yè)比重穩(wěn)定已成為事關國民經(jīng)濟全局的重要課題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。在2022年各地政府工作報告中，穩(wěn)定或提高制造業(yè)占比成為關注重點。之所以要高度重視保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，是因為制造業(yè)是國民經(jīng)濟主導的基礎部門和重要命脈。制造業(yè)穩(wěn)定增長，就業(yè)才能平穩(wěn)增加，實體經(jīng)濟才能健康發(fā)展。

保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，應更加注重提質(zhì)增效。制造業(yè)數(shù)字化轉型是提升其競爭力的重要抓手。正在開展的新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范，對于培育企業(yè)數(shù)字技術應用能力，推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造，起到了積極的作用。要加強關鍵核心技術攻關，加快重點技術和產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)體系建設，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，還要持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，世界各國重新意識到制造業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面的重要作用，因此，為了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，要鍛造長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領先地位；要補齊短板，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，在關系國家安全的領域建立自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系和供應鏈。

其次，加強以創(chuàng)新集群為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成制造業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)和韌性產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群息息相關。從世界范圍或一個大國來看，這就是創(chuàng)新區(qū)位的問題：是不是在各個地方都可以形成創(chuàng)新集群？答案是否定的。這是因為，創(chuàng)新需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎設施、創(chuàng)新生態(tài)，甚至氣候，不是每個地方都具備這些條件的。進一步的問題是，什么地方有產(chǎn)業(yè)、什么地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)集群。也就是說，創(chuàng)新集群必然帶來產(chǎn)業(yè)集群。由于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化會在更大的范圍實施，所以，產(chǎn)業(yè)集群的空間范圍往往大于創(chuàng)新集群。戰(zhàn)略學家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中寫道：“一個國家能夠持續(xù)并且提高生產(chǎn)率的關鍵在于，它是否有資格成為一種先進產(chǎn)業(yè)或者重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的基地。”這里的基地，就是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群之地。

創(chuàng)新集群需要好大學和好生態(tài)，它們是可以培育的。但每個創(chuàng)新集群都有著別的地方不能模仿的一些創(chuàng)新要素，或者源于本地的力量。這種力量植根于本地資源和文化中，這是創(chuàng)新地理學，或者新經(jīng)濟地理學的重要認知。不同的創(chuàng)新集群就是要使得這些要素能夠在一定的空間生成、集聚，并催生出新技術、新模式、新產(chǎn)品和新服務，乃至新行業(yè)和新業(yè)態(tài)。

當下，形成“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群”，或“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，正成為空間布局國家戰(zhàn)略的重要目標。區(qū)域集群的本質(zhì)是什么？或者說，區(qū)域經(jīng)濟布局的核心是什么？是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新集群的規(guī)模和質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)集群即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，進而決定著區(qū)域集群的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)主要是指高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。先進制造業(yè)的頭部企業(yè)和主干企業(yè)一般都存在于大國經(jīng)濟的核心區(qū)域，像珠三角、長三角地區(qū)，它們是中國先進制造業(yè)，乃至現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的承載區(qū)和策源地。

再次，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，形成以高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)為主導的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過長期的持續(xù)努力，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)已經(jīng)獲得長足進步。我國已經(jīng)是工業(yè)體系最健全的國家，制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，就是充分的證明。然而，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對制造業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢和新格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引領者和主要組成部分。發(fā)展到一定規(guī)模和水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一國或一個地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基石，是一國或地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要標志。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要分別就發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)提出了構想和要求。綱要指出，“構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。”航空航天和海洋裝備看似新增加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實際是因為它們增長較快，成為萬億級的產(chǎn)業(yè)，故從高端裝備制造業(yè)中分離出來。這種情形以后還會出現(xiàn)。綱要還指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化和加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都是動態(tài)演化的，未來產(chǎn)業(yè)就是明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務業(yè)，它們的發(fā)展將加快我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化力促經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，全球城市研究院特聘研究員）